京津冀一體化需建立完善的體制機制

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　　——訪國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌 

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈、環(huán)首都經(jīng)濟圈、京津冀都市圈等多個概念由來已久，但多年來，由于種種原因，京津冀協(xié)同發(fā)展推進緩慢。２０１３年，習(xí)近平總書記提出北京、天津應(yīng)譜寫“雙城記”，并提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展；２０１４年，習(xí)近平總書記召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會，京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，京津冀一體化將獲得實質(zhì)性推進。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難？在一體化推進過程中，政府和市場扮演著什么樣的角色？眼下，推動京津冀一體化的首要任務(wù)有哪些？近期，中國經(jīng)濟時報特邀國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌對以上問題進行解答。

　　將市場和行政辦法相結(jié)合

　　中國經(jīng)濟時報：京津冀協(xié)同發(fā)展已提出多年，但推進效果不佳。你認(rèn)為，目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在哪些困難？

　　張占斌：京津冀城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)之一，要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次上參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。

　　然而，目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在以下障礙和問題。一是在觀念和心態(tài)上面存在問題，京津是中央直轄市，發(fā)展水平高，長期以“不跟你玩”的心態(tài)自居；二是行政主導(dǎo)型經(jīng)濟，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有跳出行政區(qū)劃界線；三是要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動不暢，區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次；四是國有企業(yè)比重大，市場化進程緩慢，民營經(jīng)濟薄弱；五是產(chǎn)業(yè)配套能力差，如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但配套基地大都選在廣東，因周邊的配套能力遠(yuǎn)不如廣東。

　　目前，京津冀一體化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，三地應(yīng)當(dāng)解放思想，互相配合，打破“一畝三分地”的思維定式，顧全大局。如若只擔(dān)心是否有損自己的利益，一體化難免會陷入某種僵局。同時應(yīng)當(dāng)明確，京津冀一體化的推進是一個長期的過程，至少需要十年時間來建立一套完整的機制和規(guī)章制度，然后逐步推進。

　　中國經(jīng)濟時報：在京津冀一體化過程中，政府應(yīng)扮演什么角色？如何處理政府與市場的關(guān)系？

　　張占斌：在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，需要市場和政府發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用。這就要求“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同配合、共同發(fā)力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要更加尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，按市場規(guī)律辦事，特別是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場的價格機制來配置資源，也包括治理霧霾。而政府應(yīng)該在發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重要標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護和社會管理方面有更大的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮更大的作用。拿北京來說，北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心。從某種意義上講，有些不符合定位的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蛑苓叧鞘修D(zhuǎn)移。而“增量”部分需加大控制力度，向周圍布局。這個過程很復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)采取合適的市場辦法加適當(dāng)?shù)男姓�辦法來解決。

　　交通完善、環(huán)境治理先行

　　中國經(jīng)濟時報：你認(rèn)為，推動京津冀一體化，目前最緊要的任務(wù)有哪些？

　　張占斌：首先需要建立京津冀城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局。這個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國家全面改革精神，不僅要與國家其他重點規(guī)劃相銜接，而且也能夠跟國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。一般來說，中央政府要負(fù)責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制，省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃編制。要特別強調(diào)，要增強京津冀經(jīng)濟輻射和帶動功能。

　　三地需要設(shè)立必要的高規(guī)格協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立一個較高規(guī)格的聯(lián)席會議，研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展的重大規(guī)劃以及京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃等。這有利于落實中央重大戰(zhàn)略部署，有利于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　目前，京津冀一體化規(guī)劃尚未出臺，交通和環(huán)境治理要先有所作為。應(yīng)當(dāng)先把綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和大氣污染治理合作機制建立起來，其他的事情可以認(rèn)真研究、逐步實施。

　　具體來說，三地交通設(shè)施先行，北京的地鐵就可能延伸到河北的一些城鎮(zhèn)。另外，以北京為中心，放射性地跟其他節(jié)點城市連接起來。打造“一小時都市圈”，京張鐵路、京承鐵路、京唐鐵路、京石客運專線高鐵的建設(shè)都會加速北京與河北的聯(lián)系。據(jù)此，我認(rèn)為應(yīng)抓緊修好“斷頭路”。同時，還應(yīng)認(rèn)真研究京津冀地區(qū)航空港、港口、鐵路網(wǎng)等綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局，優(yōu)化資源配置。這也符合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方向以及下一步投資方向。此外，三地應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)，聯(lián)手治理大氣污染，出重拳，以向貧困宣戰(zhàn)的決心來治理霧霾，相信會有一個很大的好轉(zhuǎn)，未來還北京一片藍天是可以期待的。另外，由于產(chǎn)業(yè)和人口重新進行了調(diào)整和配置，將有助于老百姓就近就業(yè)，或者低門檻就業(yè)、低門檻創(chuàng)業(yè)，有助于服務(wù)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　如果京津冀協(xié)同發(fā)展做得好，通過功能的重新定位和功能重組，加強交通、通信和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互通互聯(lián)，可以適當(dāng)?shù)胤至饕恍┊a(chǎn)業(yè)、機構(gòu)和人口，有助于減輕交通擁堵和房價居高不下、霧霾等社會問題。

　　河北應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　中國經(jīng)濟時報：河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較薄弱，你認(rèn)為，河北在一體化中，應(yīng)當(dāng)如何提升自身條件，做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

　　張占斌：河北無疑將在整個京津冀發(fā)展中發(fā)揮重要作用。過去由于三地合作并不好，加之京津自身發(fā)展吸收了許多河北的資源，導(dǎo)致河北長期處于“大樹底下不長草”的狀態(tài)。但京津發(fā)展到一定程度，資源開始往外擴散，因此會逐漸變?yōu)椤按髽涞紫潞贸藳觥�。比如，隨著人們生活水平的提高，京津的發(fā)展會帶動張家口、承德等地旅游業(yè)發(fā)展。此外，將來京津很多重要的倉儲、物流都可以在河北一帶布局。

　　但是，京津產(chǎn)業(yè)擴散過程中，河北首先應(yīng)該完善自身基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府服務(wù)意識都要跟上，要讓外界看到河北各個城市的比較優(yōu)勢和特色，這樣才能夠與北京、天津之間互通互聯(lián)。如果基礎(chǔ)設(shè)施做得不好，電、水等都不通，服務(wù)也跟不上，京津的企業(yè)也不一定會去。

　　此外，河北要想更好地吸收京津產(chǎn)業(yè)外溢，借力發(fā)展，必須打好自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且主動與京津之間進行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。河北本身存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，目前按照中央精神，河北正加快壓縮鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能，另一方面，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，或者出口到東南亞、非洲的一些國家。此外，一些產(chǎn)業(yè)需要就地改造升級。從這三方面下功夫，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對承接京津產(chǎn)業(yè)有很大好處。

　　近期，網(wǎng)傳保定將成為“政治副中心”，對此并無官方說法。我認(rèn)為，保定未來在京津冀之間無疑是非常重要的戰(zhàn)略型城市，但是其未來的發(fā)展方向，一方面取決于將來的京津冀一體化規(guī)劃中其城市功能定位，另一方面也取決于保定自身能否把握機遇發(fā)展自己。 (記者 陳婧)

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