兩會瞭望：新型城鎮(zhèn)化該“新”在哪兒？

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　　農(nóng)民工市民化一是需要各種制度上的保障;二是文化權益上的尊重，二者缺一不可。新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱。

　　國新辦最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量達2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人，隨遷子女1277萬人。

　　國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，“促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

　　之前，黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。

　　新型城鎮(zhèn)化“新”在哪兒?

　　最重要的，要體現(xiàn)以人為本，即人的城鎮(zhèn)化。它有別于過去的“房地產(chǎn)化”和城市規(guī)模簡單的擴張。

　　中國改革發(fā)展研究院院長遲福林委員表示，未來城鎮(zhèn)化的重點要落到人身上，而人的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民市民化的過程。遲福林表示，這個問題已經(jīng)到了不能再拖延的時刻了，以80后為主體的農(nóng)民工實際上已融入城市，政策再不做調(diào)整，會產(chǎn)生大量社會問題。

　　目前我國城鎮(zhèn)化率已超過52%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比例只有35%。2.7億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口、沒有享有城鎮(zhèn)居民待遇，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村”。

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學家辜勝阻代表認為，城鎮(zhèn)化涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，推進新型城鎮(zhèn)化應從這五大要素著手。關鍵是實現(xiàn)常住人口的基本公共服務的均等化，在此基礎上，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和技術化。

　　北京市保安服務總公司海淀分公司總經(jīng)理朱良玉代表認為，改革農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度，“建立適合農(nóng)民工和社會發(fā)展需要的職業(yè)教育與培訓體制機制，是實現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和社會融入的前提”。

　　歸納起來，農(nóng)民工市民化一是需要各種制度上的保障;二是文化權益上的尊重。二者缺一不可。

　　“最好的城鎮(zhèn)化就是讓外來務工人員真正成為城市的主人，讓我們真正和這個城市相融合，和城里人在各方面都沒什么差異，大家可以和諧地生活在一起。”80后農(nóng)民工、全國人大代表張曉慶的話雖樸素，卻代表了億萬渴望早日融入城市的農(nóng)民工的心聲。

　　此外，新型城鎮(zhèn)化的“新”還應體現(xiàn)在文化傳承上。

　　新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱，而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補。

　　在作家梁曉聲委員看來，“中國人口眾多，城鎮(zhèn)化進程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠的農(nóng)村，被城市的‘野心’吞并，被房地產(chǎn)的‘欲望’占領，影響城市的品格和農(nóng)村的本色。”因此，他倒希望城鎮(zhèn)化的速度再慢點;湖北黃岡市委書記劉雪榮代表結合黃岡新型城鎮(zhèn)化的建設感嘆：城鎮(zhèn)化應該留住記憶、傳承文脈，“沒有文化傳承，城鎮(zhèn)就沒有凝聚力”。

　　新型城鎮(zhèn)化的推進既要積極，又要穩(wěn)妥。

　　農(nóng)民工市民化需要不菲的成本，需要各種配套制度的改革和建立。專家認為，在農(nóng)民工市民化的背后，存在著不同主體的利益博弈和沖突，如果不能有效化解不同主體間的利益沖突，強制性地從上而下推進新生代農(nóng)民工的市民化，可能難以達到理想的效果，抑或加大其市民化后的社會風險。此外，還應尊重農(nóng)民自愿選擇生活方式的權利，警惕城鎮(zhèn)化過程中的市場化偏頗，把原本愿意堅守土地生存的市民拋入對市場的依賴中。

　　換言之，農(nóng)民工市民化可以有多種不同方式，不必強求一律。但目的是一樣的：讓人們生活得更體面、更有尊嚴，最終過上幸福美好的生活。

　　這也是新型城鎮(zhèn)化“新”中應有之義。(劉穎余)

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