兩會觀察：中國戶籍制度改革從形式走向?qū)嵸|(zhì)

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　　中新社北京3月12日電 (記者 李金磊)“改革戶籍制度，首先應(yīng)該改革那些衍生的權(quán)利福利，弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇。”全國政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊今年提案關(guān)注的是戶籍制度改革。

　　關(guān)注戶籍制度改革的不止劉曉莊一人。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6日表示，“戶籍簿就是幾張紙，換了一個城鎮(zhèn)戶籍簿，但是戶籍簿后面所承載的一切，社會公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話，那這張紙也沒有太大用處。”

　　今年全國兩會期間，代表委員討論該議題的一大背景是，當(dāng)前中國戶籍制度改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

　　自改革開放以來，中國的戶籍制度改革一直在進行，許多地方進行了積極有效的探索，河北、遼寧等10多個省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一稱為居民戶口。

　　但上述地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實質(zhì)上的戶籍歧視(戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會福利、醫(yī)療保險、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù))并未取消和實現(xiàn)平等。

　　導(dǎo)致戶籍制度改革舉步維艱的原因，主要是由于推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)平等的社會福利待遇將給地方政府帶來較大的財政壓力和管理上的巨大考驗。

　　在陳錫文看來，一定要通過加快發(fā)展經(jīng)濟，使國家有更雄厚的實力來解決廣大農(nóng)民和城市居民的基本公共服務(wù)均等化，才能推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

　　全國政協(xié)常委、環(huán)境保護部副部長吳曉青建議，應(yīng)盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。

　　國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

　　“差別化”成為中國戶籍制度改革的一大關(guān)鍵詞。所謂的差別化，即《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。

　　戶籍制度改革其實已有了明確的時間表。中國公安部副部長黃明2013年曾表示，到2020年，中國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　“為了加快戶籍制度改革的步伐，求得最大公約數(shù)，除農(nóng)村小城鎮(zhèn)外，還應(yīng)該先選擇一些條件較好的生態(tài)新城、衛(wèi)星城區(qū)作為試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，通過高位推動，在實踐中積極探索出一條中國特色的戶籍制度改革道路，盡快制訂切實可行、人民群眾滿意的指導(dǎo)意見、配套措施和實施方案。”劉曉莊建議。

　　戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)從實質(zhì)入手，莫做表面文章。觀察人士指出，通過戶籍制度改革，最終實現(xiàn)社會公共資源不分地域、不論身份和職業(yè)，為全體公民共同享有，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的真正對等，這是戶籍制度改革的題中之意。(完)

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