【南網(wǎng)兩會觀察之二】地級市合并引發(fā)網(wǎng)友熱議

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圖片來源：大粵網(wǎng)

　　新聞背景

　　2013年1月廣東兩會上，來自深圳代表團(tuán)的省人大代表王蘇生提交“將深莞惠合并”的建議。省政府工作報告中明確了深圳和廣州的中心城市地位，但是如何在未來讓廣深這兩個中心城市發(fā)揮更多的經(jīng)濟(jì)輻射作用，王蘇生建議，應(yīng)該重新評估各個地級市設(shè)立的必要性。

　　王蘇生建議，將深圳、東莞、惠州合并，并拆分汕尾、陽江、清遠(yuǎn)，以降低行政成本，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。其中，汕頭、潮州、揭陽的合并建議在省兩會上得到了潮州市市長的支持。王蘇生表示，如何具體合并并不重要，但關(guān)鍵是要減少行政層級。對深圳而言，“大馬拉小車”，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀已經(jīng)影響了深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)揮。

　　2013年1月廣東兩會上，深圳選出的省人大代表提出了深惠莞合并的建議，一石激起千層浪。昨天下午，2014年省兩會正式拉開大幕，在政協(xié)廣東省第十一屆二次全體會議上，致公黨廣東省委提交提案，建議不但合并深惠莞，更可合并廣州佛山、潮州汕頭、湛江茂名等，“只有這樣，廣東才能一方面大幅度降低行政成本，另一方面，又為廣東未來發(fā)展增強(qiáng)后勁，縮小區(qū)域發(fā)展差異�！�

　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

　　騰訊的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，大部分網(wǎng)友支持地級市合并：

　　廣東地級市過多規(guī)模過小

　　“目前廣東省共有21個地級及以上城市，排名全國第一�！敝鹿�黨廣東省委在《關(guān)于優(yōu)化廣東行政區(qū)劃設(shè)置的建議》中認(rèn)為，問題在于這21個城市中，廣州、深圳、佛山、東莞4市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）占全省的比重就高達(dá)63.155%、常住人口所占比重為36.844%，其它城市經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量偏低，17個地級城市平均每個城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）為1196.825億元，每個城市常住人口為390.267萬人，其中7個城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）不滿1000億元，7個城市常住人口不滿300萬人。

　　在城市管理幅度上，廣東平均每個地級及以上市管轄縣級行政區(qū)為5.76個，即使不計東莞、中山（沒有所轄縣級行政區(qū)），其余19個城市平均管轄縣級行政區(qū)也只有6.37個，而江浙魯?shù)妊睾０l(fā)達(dá)省份均達(dá)到8個以上。

　　之所以廣東地級城市過多和規(guī)模過小，致公黨廣東省委分析，主要是20世紀(jì)80、90年代短時間批量設(shè)置地級市所致，“城市化進(jìn)程時間短、缺乏嚴(yán)密論證、行政主導(dǎo)等，今后廣東行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置決策應(yīng)以此為鑒�！崩�如，1979年深圳、珠海同時設(shè)為地級市，1983年佛山、梅州、茂名、江門同時設(shè)為地級市，1988年東莞、中山、清遠(yuǎn)、陽江、汕尾同時設(shè)為地級市，1991年潮州、揭陽同時設(shè)為地級市，1994年云浮設(shè)為地級市。

　　行政區(qū)劃嚴(yán)重阻礙行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　致公黨廣東省委認(rèn)為，與東部沿海省份相比，廣東現(xiàn)行行政區(qū)劃問題尤其明顯，嚴(yán)重阻礙了廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和行政管理效率的提高，具體表現(xiàn)在幾個方面：

　　其一，普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”和“大馬拉小車”的問題，各地級市中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所轄區(qū)域嚴(yán)重不匹配�！靶●R拉大車”主要表現(xiàn)在粵東西北部分地級市中心城市缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無力發(fā)揮應(yīng)有的輻射作用和拉動作用；“大馬拉小車”主要表現(xiàn)在珠三角中心城市（如深圳），由于所轄區(qū)域面積過小，不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)中心城市功能。這種區(qū)劃設(shè)置的不合理狀況，既不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也加劇了廣東區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　其二，如何降低行政成本？推進(jìn)“大部委”體制是一個方向，但對廣東而言，十八大提出的“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”更應(yīng)成為深化改革的重要方向。通過適當(dāng)合并、調(diào)整現(xiàn)有地級市設(shè)置，可有效降低行政成本，提高行政效率。

　　其三，在30年發(fā)展進(jìn)程中，粵東西北部分地級市條件環(huán)境并不差，但其發(fā)展始終不盡如人意，究其原因，主要是地方上已形成盤根錯節(jié)的利益格局，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下窒息了改革活力，區(qū)域性文化、體制因素也阻礙了改革發(fā)展。要打破這種固化的利益格局和封閉保守的文化體制痼疾，行政區(qū)劃優(yōu)化是一個可行的切入點(diǎn)。

　　觀點(diǎn)

　　省政協(xié)委員、致公黨員李惠東（廣州）：對于城市區(qū)劃的調(diào)整，普通百姓樂見其成，例如打電話不用再撥區(qū)號，隨處搬家不用再憂慮換了城市帶來種種不便等等，區(qū)劃調(diào)整的最大阻力可能來自官員，畢竟城市合并，職數(shù)肯定會減少。相比之下，國外城市與城市之間的差別對百姓幾乎沒什么影響，醫(yī)療等社會保障不會因?yàn)槌鞘胁煌�有所差別。

　　省政協(xié)委員莫浩棠（東莞）：石馬河流經(jīng)深莞兩地，需要兩地政府更加密切合作，才能讓河流污染治理進(jìn)一步改善，目前合作的情況不容樂觀，如果兩地行政區(qū)劃上統(tǒng)一，對于石馬河以及兩岸的居民，無疑是一個利好消息。

　　@林航觀察（深圳）：中國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但還沒有一個城市群能夠與紐約、芝加哥、東京、巴黎、倫敦為核心的世界五大城市群比肩，這五大城市群不但操控了世界資源的定價和分配，而且在事實(shí)上也成為了驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。

　　專家看法：深圳的擴(kuò)容是必然選擇

　　針對致公黨廣東省委會提案，深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁昨日表示，未來深圳的擴(kuò)容是必然選擇。他認(rèn)為，深圳作為副省級城市，區(qū)劃面積僅為1900多平方公里，相比全國類似的城市而言是非常小的，而這已經(jīng)對深圳的發(fā)展產(chǎn)生了極大的障礙�！吧钲谝恢奔缲�(fù)著國家改革發(fā)展的重要使命，以深圳目前的情況來看，行政區(qū)域的限制讓深圳不能充分發(fā)揮政策紅利，而一旁的惠州面積有1萬多平方公里，是深圳的5倍多，人稀、資源多，正是由于行政區(qū)域的關(guān)系讓兩個相鄰的城市產(chǎn)生巨大的落差�！�

　　此外，宋丁覺得，三地政府近年來一直都在強(qiáng)調(diào)和深化“深莞惠”的合作和對話機(jī)制，但目前的真實(shí)情況卻是三個城市之間的交通、河流治理等小事都處理不了，“行政規(guī)劃之外的政府合作是空話�！彼味》Q，面積的限制對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放以及多元化產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃都造成了一定的影響。

　　是否以深莞惠的模式進(jìn)行擴(kuò)容和整合，宋丁認(rèn)為，目前僅僅是一個提案，是呼聲，但考慮到深圳的特殊性，未來可能需要上升到國家的層面進(jìn)行討論�！皬拈L遠(yuǎn)來看，行政區(qū)域的調(diào)整會面臨很大的障礙，深圳的調(diào)整應(yīng)該放到全國大的空間內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和研究。”

　　除了全市的區(qū)域劃分外，宋丁還對我市內(nèi)部的區(qū)域調(diào)整給出了自己的看法。他認(rèn)為，未來深圳內(nèi)部的區(qū)域也有調(diào)整的空間。早年的龍崗、寶安等大區(qū)劃分出了大鵬、龍華、光明等區(qū)域，眼下發(fā)展得都很不錯，正是由于新的區(qū)域劃分帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。龍華成為福田中心區(qū)向北的腹地，發(fā)展前景可觀，光明和坪山是未來新產(chǎn)業(yè)的集聚地，是對過去寶安、龍崗代工型產(chǎn)業(yè)的升級。而前海更是受全國矚目，是新興產(chǎn)業(yè)中能量最高的產(chǎn)業(yè)鏈，堪比華爾街，將代表著中國金融業(yè)的未來。宋丁稱隨著深圳產(chǎn)業(yè)的不斷升級和調(diào)整，未來不排除重新進(jìn)行行政區(qū)域的調(diào)整，“一切都是著眼于整個城市的發(fā)展，只要充分調(diào)研，合理規(guī)劃，一定可以激發(fā)空間的活力，帶來新的發(fā)展增長點(diǎn)�！�

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