2014-01-15 18:35:13 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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新聞背景
2013年1月廣東兩會上,來自深圳代表團(tuán)的省人大代表王蘇生提交“將深莞惠合并”的建議。省政府工作報告中明確了深圳和廣州的中心城市地位,但是如何在未來讓廣深這兩個中心城市發(fā)揮更多的經(jīng)濟(jì)輻射作用,王蘇生建議,應(yīng)該重新評估各個地級市設(shè)立的必要性。
王蘇生建議,將深圳、東莞、惠州合并,并拆分汕尾、陽江、清遠(yuǎn),以降低行政成本,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。其中,汕頭、潮州、揭陽的合并建議在省兩會上得到了潮州市市長的支持。王蘇生表示,如何具體合并并不重要,但關(guān)鍵是要減少行政層級。對深圳而言,“大馬拉小車”,“小馬拉大車”的現(xiàn)狀已經(jīng)影響了深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)揮。
2013年1月廣東兩會上,深圳選出的省人大代表提出了深惠莞合并的建議,一石激起千層浪。昨天下午,2014年省兩會正式拉開大幕,在政協(xié)廣東省第十一屆二次全體會議上,致公黨廣東省委提交提案,建議不但合并深惠莞,更可合并廣州佛山、潮州汕頭、湛江茂名等,“只有這樣,廣東才能一方面大幅度降低行政成本,另一方面,又為廣東未來發(fā)展增強(qiáng)后勁,縮小區(qū)域發(fā)展差異!
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查
騰訊的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,大部分網(wǎng)友支持地級市合并:
廣東地級市過多規(guī)模過小
“目前廣東省共有21個地級及以上城市,排名全國第一!敝鹿h廣東省委在《關(guān)于優(yōu)化廣東行政區(qū)劃設(shè)置的建議》中認(rèn)為,問題在于這21個城市中,廣州、深圳、佛山、東莞4市經(jīng)濟(jì)總量(GDP)占全省的比重就高達(dá)63.155%、常住人口所占比重為36.844%,其它城市經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量偏低,17個地級城市平均每個城市經(jīng)濟(jì)總量(GDP)為1196.825億元,每個城市常住人口為390.267萬人,其中7個城市經(jīng)濟(jì)總量(GDP)不滿1000億元,7個城市常住人口不滿300萬人。
在城市管理幅度上,廣東平均每個地級及以上市管轄縣級行政區(qū)為5.76個,即使不計東莞、中山(沒有所轄縣級行政區(qū)),其余19個城市平均管轄縣級行政區(qū)也只有6.37個,而江浙魯?shù)妊睾0l(fā)達(dá)省份均達(dá)到8個以上。
之所以廣東地級城市過多和規(guī)模過小,致公黨廣東省委分析,主要是20世紀(jì)80、90年代短時間批量設(shè)置地級市所致,“城市化進(jìn)程時間短、缺乏嚴(yán)密論證、行政主導(dǎo)等,今后廣東行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置決策應(yīng)以此為鑒!崩,1979年深圳、珠海同時設(shè)為地級市,1983年佛山、梅州、茂名、江門同時設(shè)為地級市,1988年東莞、中山、清遠(yuǎn)、陽江、汕尾同時設(shè)為地級市,1991年潮州、揭陽同時設(shè)為地級市,1994年云浮設(shè)為地級市。
行政區(qū)劃嚴(yán)重阻礙行政效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
致公黨廣東省委認(rèn)為,與東部沿海省份相比,廣東現(xiàn)行行政區(qū)劃問題尤其明顯,嚴(yán)重阻礙了廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和行政管理效率的提高,具體表現(xiàn)在幾個方面:
其一,普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”和“大馬拉小車”的問題,各地級市中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與所轄區(qū)域嚴(yán)重不匹配!靶●R拉大車”主要表現(xiàn)在粵東西北部分地級市中心城市缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,無力發(fā)揮應(yīng)有的輻射作用和拉動作用;“大馬拉小車”主要表現(xiàn)在珠三角中心城市(如深圳),由于所轄區(qū)域面積過小,不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)中心城市功能。這種區(qū)劃設(shè)置的不合理狀況,既不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,也加劇了廣東區(qū)域發(fā)展不平衡。
其二,如何降低行政成本?推進(jìn)“大部委”體制是一個方向,但對廣東而言,十八大提出的“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”更應(yīng)成為深化改革的重要方向。通過適當(dāng)合并、調(diào)整現(xiàn)有地級市設(shè)置,可有效降低行政成本,提高行政效率。
其三,在30年發(fā)展進(jìn)程中,粵東西北部分地級市條件環(huán)境并不差,但其發(fā)展始終不盡如人意,究其原因,主要是地方上已形成盤根錯節(jié)的利益格局,在現(xiàn)行行政區(qū)劃下窒息了改革活力,區(qū)域性文化、體制因素也阻礙了改革發(fā)展。要打破這種固化的利益格局和封閉保守的文化體制痼疾,行政區(qū)劃優(yōu)化是一個可行的切入點(diǎn)。
觀點(diǎn)
省政協(xié)委員、致公黨員李惠東(廣州):對于城市區(qū)劃的調(diào)整,普通百姓樂見其成,例如打電話不用再撥區(qū)號,隨處搬家不用再憂慮換了城市帶來種種不便等等,區(qū)劃調(diào)整的最大阻力可能來自官員,畢竟城市合并,職數(shù)肯定會減少。相比之下,國外城市與城市之間的差別對百姓幾乎沒什么影響,醫(yī)療等社會保障不會因?yàn)槌鞘胁煌兴顒e。
省政協(xié)委員莫浩棠(東莞):石馬河流經(jīng)深莞兩地,需要兩地政府更加密切合作,才能讓河流污染治理進(jìn)一步改善,目前合作的情況不容樂觀,如果兩地行政區(qū)劃上統(tǒng)一,對于石馬河以及兩岸的居民,無疑是一個利好消息。
@林航觀察(深圳):中國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但還沒有一個城市群能夠與紐約、芝加哥、東京、巴黎、倫敦為核心的世界五大城市群比肩,這五大城市群不但操控了世界資源的定價和分配,而且在事實(shí)上也成為了驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。
專家看法:深圳的擴(kuò)容是必然選擇
針對致公黨廣東省委會提案,深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁昨日表示,未來深圳的擴(kuò)容是必然選擇。他認(rèn)為,深圳作為副省級城市,區(qū)劃面積僅為1900多平方公里,相比全國類似的城市而言是非常小的,而這已經(jīng)對深圳的發(fā)展產(chǎn)生了極大的障礙!吧钲谝恢奔缲(fù)著國家改革發(fā)展的重要使命,以深圳目前的情況來看,行政區(qū)域的限制讓深圳不能充分發(fā)揮政策紅利,而一旁的惠州面積有1萬多平方公里,是深圳的5倍多,人稀、資源多,正是由于行政區(qū)域的關(guān)系讓兩個相鄰的城市產(chǎn)生巨大的落差!
此外,宋丁覺得,三地政府近年來一直都在強(qiáng)調(diào)和深化“深莞惠”的合作和對話機(jī)制,但目前的真實(shí)情況卻是三個城市之間的交通、河流治理等小事都處理不了,“行政規(guī)劃之外的政府合作是空話!彼味》Q,面積的限制對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放以及多元化產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃都造成了一定的影響。
是否以深莞惠的模式進(jìn)行擴(kuò)容和整合,宋丁認(rèn)為,目前僅僅是一個提案,是呼聲,但考慮到深圳的特殊性,未來可能需要上升到國家的層面進(jìn)行討論!皬拈L遠(yuǎn)來看,行政區(qū)域的調(diào)整會面臨很大的障礙,深圳的調(diào)整應(yīng)該放到全國大的空間內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和研究。”
除了全市的區(qū)域劃分外,宋丁還對我市內(nèi)部的區(qū)域調(diào)整給出了自己的看法。他認(rèn)為,未來深圳內(nèi)部的區(qū)域也有調(diào)整的空間。早年的龍崗、寶安等大區(qū)劃分出了大鵬、龍華、光明等區(qū)域,眼下發(fā)展得都很不錯,正是由于新的區(qū)域劃分帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。龍華成為福田中心區(qū)向北的腹地,發(fā)展前景可觀,光明和坪山是未來新產(chǎn)業(yè)的集聚地,是對過去寶安、龍崗代工型產(chǎn)業(yè)的升級。而前海更是受全國矚目,是新興產(chǎn)業(yè)中能量最高的產(chǎn)業(yè)鏈,堪比華爾街,將代表著中國金融業(yè)的未來。宋丁稱隨著深圳產(chǎn)業(yè)的不斷升級和調(diào)整,未來不排除重新進(jìn)行行政區(qū)域的調(diào)整,“一切都是著眼于整個城市的發(fā)展,只要充分調(diào)研,合理規(guī)劃,一定可以激發(fā)空間的活力,帶來新的發(fā)展增長點(diǎn)!
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