改革創(chuàng)新的辯證思維

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　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。“明年就是中國(guó)改革新的起點(diǎn)，世界各國(guó)都在睜大眼睛看中國(guó)�！币恢标P(guān)注著中國(guó)改革進(jìn)程的德國(guó)柏林自由大學(xué)學(xué)者梅斯奈爾說(shuō)。

　　世界在看中國(guó)，中國(guó)更是立足于世界。國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉說(shuō)，縱觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作周密部署，真正體現(xiàn)了“穩(wěn)扎穩(wěn)打”“步步為營(yíng)”，從中透露出改革創(chuàng)新的堅(jiān)定決心，“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”是明年經(jīng)濟(jì)工作的核心：“‘穩(wěn)’和‘改’，一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度，這充分彰顯了改革創(chuàng)新的辯證思維。”

　　底線思維：統(tǒng)籌宏觀、微觀和社會(huì)政策

　　“會(huì)議回顧今年經(jīng)濟(jì)工作，在看到成績(jī)的同時(shí)，更清醒地看到矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新’，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院高度的冷靜和自信�！眹�(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁說(shuō)。

　　“延續(xù)十八屆三中全會(huì)的改革思路，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議體現(xiàn)出強(qiáng)烈的‘問(wèn)題意識(shí)’�！迸＠缯f(shuō)。會(huì)議既肯定了“在極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下”取得了“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的不易局面，又指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

　　在回顧今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作”。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，應(yīng)看到，穩(wěn)住宏觀是基礎(chǔ)。宏觀政策穩(wěn)，預(yù)期就穩(wěn)、信心就穩(wěn)。只要經(jīng)濟(jì)未超越“上限”、滑出“下限”，就沒(méi)有必要進(jìn)行大的政策調(diào)整。要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，避免政策來(lái)回?cái)[動(dòng)。“放活微觀是重點(diǎn)。”燕繼榮說(shuō)，如果政府總是試圖以“有形的手”取代“無(wú)形的手”，將會(huì)嚴(yán)重束縛微觀主體的積極性創(chuàng)造性。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這將大大激發(fā)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng)造力。

　　從2012年第二季度開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度保持在7%~8%區(qū)間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張立群說(shuō)，這背后是改革紅利不斷釋放的支撐�！�2013年減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)改革措施，已經(jīng)在民間投資增長(zhǎng)加快方面顯現(xiàn)了初步成效。”張立群說(shuō)，“堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌宏觀、微觀和社會(huì)政策，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。宏觀政策穩(wěn)定，市場(chǎng)主體才能穩(wěn)定預(yù)期，企業(yè)才能有序競(jìng)爭(zhēng)；微觀政策放活，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，反過(guò)來(lái)也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；社會(huì)政策托底，就可以為宏觀經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)’和微觀經(jīng)濟(jì)‘活’創(chuàng)造條件。”

　　創(chuàng)新思維：靜要有定力，動(dòng)要有秩序

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，‘努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度’，這是對(duì)‘速度’與‘質(zhì)量’關(guān)系的準(zhǔn)確定義，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀�！眹�(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。

　　這表明，2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅僅強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)也更加突出改革創(chuàng)新，增長(zhǎng)的“質(zhì)量”和“效益”將成為明年改革的關(guān)鍵詞。

　　具體來(lái)看，“穩(wěn)中求進(jìn)”的“穩(wěn)”和“改革創(chuàng)新”的“改”可謂一靜一動(dòng)�！皶�(huì)議提出‘靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度’，這充分彰顯了改革創(chuàng)新的辯證思維。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，只有鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的“穩(wěn)”，才能為全面深化改革創(chuàng)造條件；與此同時(shí)，只有深化改革，加快“改”，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，堪稱(chēng)世界奇跡。但過(guò)度依賴(lài)投資，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約已越來(lái)越明顯。最近，波及25省份、100多個(gè)大中型城市的霧霾，再次引發(fā)了人們對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的反思。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束”“對(duì)破環(huán)生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”，將帶來(lái)新的氣象。

　　明年經(jīng)濟(jì)工作的核心是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”。“創(chuàng)新的意義非常重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的問(wèn)題就是創(chuàng)新�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員丁寧寧說(shuō)，“只有增強(qiáng)創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡管我們已是全球第一大專(zhuān)利申請(qǐng)國(guó)，但并非絕大多數(shù)專(zhuān)利都能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。”丁寧寧認(rèn)為，如何給創(chuàng)新以制度保障是一個(gè)重要條件，“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，‘創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作’，相信隨著相關(guān)政策的落實(shí)，我們將在改革和創(chuàng)新中邁出新的步伐”。

　　“相比往年會(huì)議，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年任務(wù)時(shí)，首次將‘切實(shí)保障國(guó)家糧食安全’放在首位，這是一大亮點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，會(huì)議提出“實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”“做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，意義重大。

　　協(xié)同思維：注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性

　　“從黨的十八大到十八屆二中、三中全會(huì)，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，改革創(chuàng)新的思維一脈相承�！毖嗬^榮說(shuō)，“更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，更注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的全新思維。”

　　燕繼榮分析說(shuō)：“十八屆三中全會(huì)提出，‘中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)’，這體現(xiàn)了整體推進(jìn)和頂層設(shè)計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確‘黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門(mén)都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓’。這說(shuō)明不是由單個(gè)部委推進(jìn)，而是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，這也是針對(duì)這些年存在的部門(mén)主義、地方主義和權(quán)力碎片化問(wèn)題作出的新部署，體現(xiàn)了改革的整體性、協(xié)同性�！�

　　“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要‘協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性’，具有重要意義。”張春曉分析說(shuō)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，改革就很難推進(jìn)下去。事實(shí)上，面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，我們需要更注重改革的綜合推進(jìn)。這就需要以城鎮(zhèn)化推進(jìn)為重點(diǎn)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展�！斑@些都要求我們有整體思維。”張春曉說(shuō)。

　　“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“著力做好保障和改善民生工作”“不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平”……透過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人民凝心聚力，攻堅(jiān)克難，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的征程中邁進(jìn)新的春天。（記者 馮 蕾 李 慧）

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