生態(tài)文明制度安排的十大創(chuàng)新

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　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》深刻體現(xiàn)了十八大將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的要求。梳理一下，至少有十大創(chuàng)新。

　　在全面深化改革的總體目標(biāo)上，《決定》將“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”作為“六個(gè)緊緊圍繞”之一，強(qiáng)調(diào)要“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的深化，是生態(tài)文明體制改革的首次頂層設(shè)計(jì)。

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革的具體目標(biāo)上，《決定》明確提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。“更可持續(xù)發(fā)展”同效率與公平并列，體現(xiàn)了我們黨對(duì)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的明確導(dǎo)向。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能上，《決定》提出“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”，“環(huán)境保護(hù)”首次納入地方政府的主要職責(zé)之中，這是政府職責(zé)的科學(xué)回歸，對(duì)于全面正確履行政府職責(zé)、建設(shè)公共服務(wù)型政府具有重要意義。

　　在宏觀調(diào)控體系上，《決定》提出“生態(tài)安全”的概念，并上升到與“國(guó)家安全”并列的高度，要求“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，充分體現(xiàn)了我們黨深沉的生態(tài)憂患意識(shí)，對(duì)人民、對(duì)世界、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的執(zhí)政立場(chǎng)。

　　在發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系上，《決定》提出“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重”。這是我們黨第一次在重大文件中正式提出不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄，體現(xiàn)了正確的政績(jī)觀，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)真正從口頭的表態(tài)落實(shí)為具體的行動(dòng)。

　　在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)方向上，《決定》提出“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的職責(zé)和方向進(jìn)行了清晰界定，要求國(guó)有資本承擔(dān)起政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，對(duì)生態(tài)環(huán)保等公益事業(yè)要有更大力度的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。

　　在財(cái)稅體制改革上，《決定》提出“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”、“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。這一舉措非常重要，有利于促進(jìn)地方政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

　　在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，《決定》把“環(huán)境保護(hù)”作為與各國(guó)各地區(qū)談判的新議題，充分體現(xiàn)了中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決心與意志，有利于更好地塑造負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的形象。

　　在深化行政執(zhí)法體制改革上，《決定》提出“加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”，這一要求有利于推動(dòng)地方政府不斷加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力度，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題。

　　在生態(tài)文明制度建設(shè)上，《決定》用了一個(gè)部分專門論述，這是我們黨第一次系統(tǒng)、完整、深入地安排生態(tài)文明制度建設(shè)。這一部分提出的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、推行環(huán)境污染第三方治理等等，是一套全新的制度概念。

　　黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明”，十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的具體要求，十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明體制改革做出詳盡部署，生態(tài)文明建設(shè)從理念、政策逐步向具有很強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的制度轉(zhuǎn)變。（李軍 作者為中共貴州省委副書記）

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