南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員：去行政化是社會(huì)組織改革方向

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“小政府、大社會(huì)”是社會(huì)管理改革的方向，但在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前，社會(huì)組織管理改革的方向就是去行政化，尤須割除“二政府”這一“毒瘤”，切斷政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的“隱性利益鏈”。

《廣州市社會(huì)組織管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》日前公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。《辦法》明確社會(huì)組織堅(jiān)持政社分開(kāi)的原則，規(guī)定現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。這預(yù)示著廣州將進(jìn)一步鋪開(kāi)社會(huì)組織管理改革，推進(jìn)社會(huì)組織民間化、自治化和市場(chǎng)化。

伴隨行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，行政削權(quán)放權(quán)的力度越來(lái)越大，而社會(huì)組織承接的職能和權(quán)力則越來(lái)越多。9月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。這意味著，今后有資質(zhì)、有能力的社會(huì)組織可通過(guò)提供公共服務(wù)的形式，從政府財(cái)政渠道獲得資金支持。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，既是政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)組織發(fā)展壯大的基本動(dòng)力。目前，我國(guó)社會(huì)組織總收入來(lái)自政府財(cái)政的比例還偏低，2012年占比僅為5.2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)的65%、英國(guó)的45%、美國(guó)的40%、印度的36%。然而，差距代表著發(fā)展空間，改革蘊(yùn)藏著發(fā)展機(jī)遇。隨著政府改革自上而下鋪陳開(kāi)來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

但是，社會(huì)組織做好準(zhǔn)備了嗎？至少對(duì)于“二政府”來(lái)說(shuō)還沒(méi)有。這類(lèi)社會(huì)組織之所以被冠以“二政府”，是因?yàn)樗鼈兣c行政主管單位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。借用全國(guó)政協(xié)委員朱征夫的話來(lái)概括，這些組織“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。倘若讓“二政府”去承接政府的部分職能和權(quán)力，勢(shì)必與政府機(jī)關(guān)毫無(wú)二致，而這樣“放權(quán)”不僅違背公眾的期望，同時(shí)也偏離改革的方向。因此，在推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的同時(shí)，必須同步推進(jìn)社會(huì)組織管理改革。否則，權(quán)力只是在政府與類(lèi)政府組織間轉(zhuǎn)移，權(quán)力的行政屬性和壟斷屬性沒(méi)有根本變化。廣州擬出臺(tái)的《辦法》，無(wú)疑是社會(huì)組織去行政化改革的務(wù)實(shí)之舉。無(wú)論是“八類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記”，還是“現(xiàn)職公務(wù)員禁入社會(huì)組織”，抑或“允許同一行業(yè)成立多個(gè)協(xié)會(huì)”，目的都是為了淡化社會(huì)組織與政府機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)，同時(shí)通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)“去壟斷化”。

我省歷來(lái)重視社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題，去年5月，省委、省政府出臺(tái)新的《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，確定了“去行政化、去壟斷化、去單一化”原則，規(guī)定機(jī)關(guān)人員不得兼職行業(yè)協(xié)會(huì)，政府職能部門(mén)或具有行政職能的單位要與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底分離。不難看出，廣州《辦法》是對(duì)全省《方案》的貫徹和細(xì)化，指向都是全面推動(dòng)社會(huì)組織的改革發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織改革的最大阻力恰在其行政主管單位。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，許多行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的會(huì)長(zhǎng)或法人代表，往往都是主管單位的現(xiàn)職或退休領(lǐng)導(dǎo)干部，指望主管單位摒棄部門(mén)利益不現(xiàn)實(shí)，期待既得利益者主動(dòng)“自我革命”不容易。這就需要在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，建立和完善社會(huì)組織評(píng)估制度，尤其需要引入第三方評(píng)估機(jī)制，一方面要科學(xué)量化評(píng)估指標(biāo)，另一方面要接受企業(yè)、公眾、媒體的監(jiān)督，但更為重要的是對(duì)違規(guī)社會(huì)組織以及不達(dá)標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立有序的退出機(jī)制。

“小政府、大社會(huì)”是社會(huì)管理改革的方向，但在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前，社會(huì)組織管理改革的方向就是去行政化，尤須割除“二政府”這一“毒瘤”，切斷政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的“隱性利益鏈”。

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