要謹(jǐn)防“廉潔年金”淪為公務(wù)員的“專屬福利”

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日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。報(bào)告建議，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取(10月27日《溫州晚報(bào)》)。

建立廉潔年金制度，有“以薪養(yǎng)廉”的味道，其初衷和目的當(dāng)然是激勵(lì)國(guó)家公職人員廉潔自律，廉潔從政。但目的和初衷的正當(dāng)，卻不代表“廉潔年金”就能經(jīng)受得住法理和情理的檢驗(yàn)，不代表在實(shí)踐中它就能達(dá)到預(yù)期的效果而不出現(xiàn)走樣變形。

對(duì)于國(guó)家公職人員來說，廉潔從政，廉潔自律，這是最為基本的要求之一了，也可以說是“從業(yè)底線”，是基本的“職業(yè)操守”，即便沒有所謂的“廉潔年金”來激勵(lì)，也是國(guó)家公職人員所必須做到的。那么，現(xiàn)在國(guó)家在付給了他們應(yīng)得的工資獎(jiǎng)金、福利待遇的同時(shí)，卻又額外拿出一筆錢來，要求他們看在這筆錢的“面子”上不要犯重大錯(cuò)誤，不要腐敗，不但在情理上說不過去，在法律上似乎也找不到依據(jù)。

反腐倡廉當(dāng)然沒錯(cuò)，為了反腐倡廉，我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，制度規(guī)定，黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法、條例、辦法，可以說是應(yīng)有盡有，不管是誰因?yàn)樵诹疂崗恼�方面犯了錯(cuò)誤，都能根據(jù)以上這些法律法規(guī)和制度規(guī)定對(duì)號(hào)入座，違紀(jì)的就按照黨紀(jì)、政紀(jì)處分，違法的按照法律規(guī)定追究法律責(zé)任。那么，一份完全建立在自覺自律基礎(chǔ)之上，沒有絲毫外在約束力和強(qiáng)制力的“廉潔年金”，難道其作用會(huì)比現(xiàn)有的黨紀(jì)國(guó)法更大？對(duì)這個(gè)問題，答案顯然無法令人樂觀。

“廉潔年金”存在的另外一個(gè)值得關(guān)注的“漏洞”，就是可能不但起不到激勵(lì)廉潔的作用，反而成了權(quán)力自肥的一種手段，最終淪為國(guó)家公職人員的一種“專屬福利”，甚至在客觀上助長(zhǎng)新的腐敗行為。在這方面，并非沒有“先例”可循。比如近年來，很多地方為了遏制公車腐敗，先后制定和推出了形式不同的“車改”舉措，基本思路是按照官員職務(wù)級(jí)別的不同，給予額度不同的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)公職人員在日常的工作和公務(wù)活動(dòng)中減少公車的使用。

可是結(jié)果呢？在權(quán)力自肥和缺乏監(jiān)管的“雙重作用”下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部每月拿著高額車改補(bǔ)貼的同時(shí)，公車還是照用不誤，所謂“車補(bǔ)”最終成了政府公職人員工資之外的“外快”。如果“廉潔年金”沒有完備的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)管舉措，極有可能陷入和“車補(bǔ)”一樣的境地。說到底，在黨紀(jì)國(guó)法已經(jīng)基本完備，身邊也不斷有官員落馬，獲刑入獄甚至被判處死刑的警示下，仍舊不停地有官員前腐后繼，依靠所謂的“廉潔年金”，又能起到多大的作用呢？

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