政法干警專業(yè)綜合(碩士類)中國(guó)法制史之革命根據(jù)地法律制度1.2

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　　一、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》

　　1941年11月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是抗日民主政權(quán)制定的最具代表性的憲法性文件。其主要內(nèi) 容包括：

　　(1)明確闡述制定施政綱領(lǐng)的依據(jù)以及抗日民主政權(quán)的主要任務(wù)。制定該綱領(lǐng)既要以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗 日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則為依據(jù)，又要遵從國(guó)民政府的民主綱領(lǐng)�？谷彰裰髡�權(quán)的主要任務(wù)，是《抗日救國(guó)十大綱 領(lǐng)》中“抗日”、“團(tuán)結(jié)”、“民主”三大任務(wù)的法律化，S卩：發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)各階級(jí)、黨派，發(fā)動(dòng)一切人 力、物力、財(cái)力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)中國(guó)、驅(qū)逐日本帝國(guó)主義而戰(zhàn)。

　　(2)加強(qiáng)政權(quán)民主建設(shè)，保障人民民主權(quán)利。規(guī)定邊區(qū)實(shí)行“三三制”政權(quán)組織原則，實(shí)行普遍、直接、 平等、無(wú)記名投票的選舉制度，保障一切抗日人民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)及其他人權(quán)、財(cái)權(quán)及各項(xiàng)自由。

　　(3)改進(jìn)司法制度，厲行廉潔政治。如堅(jiān)決廢除肉刑，重證據(jù)不重口供;明確公務(wù)人員是人民公仆，嚴(yán)懲 貪污和假公濟(jì)私行為，實(shí)行以俸養(yǎng)廉等。

　　(4)規(guī)定邊區(qū)的基本文化經(jīng)濟(jì)政策。從“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針出發(fā)，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)、手工業(yè) 和工業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助私人企業(yè)，保障經(jīng)營(yíng)自由。貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政制度，征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，維護(hù)法幣，鞏固邊 幣。舉辦各類學(xué)校，普及免費(fèi)義務(wù)教育。尊重知識(shí)分子，提高邊區(qū)人民政治文化水平。

　　二、土地立法

　　為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形勢(shì)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，首次提出了 “減租減息” 的土地政策，將土地立法原則由消滅封建剝削制度改為減輕封建剝削程度。減租減息，簡(jiǎn)稱“雙減”，成為抗 戰(zhàn)時(shí)期各抗日根據(jù)地土地立法的中心內(nèi)容。這一土地立法原則的出發(fā)點(diǎn)，是確認(rèn)農(nóng)民為抗日、生產(chǎn)的基本力 量，必須改善農(nóng)民生活以動(dòng)員農(nóng)民;同時(shí)又肯定大多數(shù)地主愿意抗日，其中一部分開明紳士贊成民主改革。因 此，必須實(shí)行減租減息，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)要努力團(tuán)結(jié)地主階級(jí)參加抗曰。

　　抗戰(zhàn)時(shí)期各抗日根據(jù)地都曾先后制定各種土地方面的單行法規(guī)。其中較為典型、影響較大的有：1938年2 月《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，1939年4月《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，1941年11月《晉冀魯豫邊區(qū)土地 使用暫行條例》，1941年4月《晉西北減租減息暫行條例》，1940年11月《山東省減租減息暫行條例》，1944 年《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》，等等。

　　三、刑事立法

　　1.刑法原則的發(fā)展

　　抗日根據(jù)地刑事立法的一個(gè)突出特點(diǎn)，是貫徹了鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的刑法原則，即著重鎮(zhèn)壓懲辦死不悔 改、罪大惡極的漢奸及反共分子，對(duì)于一般分子、愿意悔改分子則采取寬大教育的政策。這個(gè)原則的確立，對(duì) 于鞏固抗日民主政權(quán)，建立新民主主義法制，具有重要的歷史意義。

　　抗日根據(jù)地刑事立法原則的另一個(gè)重要特點(diǎn)，是貫徹法律面前人人平等的原則，不再因?yàn)楸桓嫒�、罪犯�?本人成分或家庭出身而加重或減輕處罰。這就糾正了第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在刑法適用問(wèn)題上“唯成份論” 的左傾錯(cuò)誤，對(duì)于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及新民主主義的法制建設(shè)都具有重要意義。

　　2.刑法主要內(nèi)容

　　懲治漢奸特務(wù);保護(hù)人民堅(jiān)壁財(cái)產(chǎn);懲治貪污行為。

　　此外，為了保障抗日根據(jù)地的社會(huì)秩序，防止敵寇趁機(jī)擾亂，抗日根據(jù)地刑事立法還包括懲治盜匪、禁煙 禁毒、禁止仇(日)貨、取締偽幣等內(nèi)容，制定了很多單行刑事法規(guī)。

　　各抗日根據(jù)地刑事立法所規(guī)定的刑罰種類不盡統(tǒng)一。陜甘寧邊區(qū)有死刑、有期徒刑(6個(gè)月以上至10年)、苦役(或稱勞役，1至6個(gè)月以下)，以及褫奪公權(quán)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金這三種附加刑。晉察冀和晉冀魯豫邊區(qū)有 死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑(6個(gè)月以上至15年)、拘役以及褫奪公權(quán)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等。

　　四、司法制度

　　1.司法機(jī)關(guān)體系

　　抗戰(zhàn)初期，為保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)現(xiàn)，各抗日根據(jù)地一般在名義上實(shí)行三級(jí)三審制，以南京國(guó)民政 府最高法院為第三審級(jí)。但實(shí)際上，從不與最高法院發(fā)生任何訴訟關(guān)系，邊區(qū)高等法院的二審判決即為終審判 決。以后各邊區(qū)一般都改為自行終審的三級(jí)三審制。如陜甘寧邊區(qū)設(shè)高等法院，受邊區(qū)參議會(huì)監(jiān)督和邊區(qū)政府 的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全邊區(qū)的審判和司法行政工作。高等法院下設(shè)分庭，為各分區(qū)司法機(jī)關(guān)，縣設(shè)司法處。整個(gè)邊 區(qū)，共設(shè)1個(gè)高等法院、3個(gè)分區(qū)專員公署分庭、30個(gè)縣司法處，1個(gè)地方法院(延安地方法院，相當(dāng)于分 庭)。各邊區(qū)實(shí)行審檢合署制，各級(jí)檢察工作人員附屬于法院。邊區(qū)高等法院設(shè)檢察處設(shè)檢察長(zhǎng)一人，檢察員 若干人。各基層一般不設(shè)專職檢察人員，而由縣長(zhǎng)或公安局長(zhǎng)兼管檢察工作。

　　2.訴訟及審判制度

　　各抗日根據(jù)地的訴訟與審判制度不盡相同，但總的來(lái)說(shuō)都具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(1)實(shí)行人民陪審制度。

　　(2)嚴(yán)格復(fù)核制度。各根據(jù)地都建立了嚴(yán)格的復(fù)核制度，如陜甘寧邊區(qū)規(guī)定各縣判處死刑的案件，無(wú)論被 告是否上訴，都必須先行呈報(bào)高等法院復(fù)核批準(zhǔn)后才可以行刑。

　　(3)簡(jiǎn)化訴訟審判手續(xù)。馬錫五審判方式是將中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的工作方針運(yùn)用于司法審判工作的審判 方式。馬錫五(1898—1962年)在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)隴東專署專員兼邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)期間，在巡回審 判中貫徹群眾路線，深人農(nóng)村，調(diào)查研究;依靠群眾，尊重群眾意見(jiàn);同時(shí)又注意在審判活動(dòng)中使群眾得到教 育;并且方便群眾訴訟，手續(xù)簡(jiǎn)便，不拘形式。他依靠群眾糾正錯(cuò)案，解決疑難案件，被人民群眾譽(yù)為“馬青 天”。他的審判工作經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“馬錫五審判方式”，在各抗日根據(jù)地得到推廣，從而使人民司法工作的面貌 有了進(jìn)一步的改變。

　　3.調(diào)解制度

　　推廣人民調(diào)解制度，確認(rèn)調(diào)解工作為邊區(qū)司法訴訟審判制度的重要補(bǔ)充，是抗日民主政權(quán)司法制度的重要 特點(diǎn)之一，1941年以后，人民調(diào)解工作進(jìn)人制度化法律化階段。這一時(shí)期，各地抗日民主政府在系統(tǒng)總結(jié)人民 調(diào)解工作創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼頒布了一系列適用于本地區(qū)的有關(guān)調(diào)解工作的單行條例、辦法和專門指 示。這些條例和辦法的頒布，是調(diào)解工作制度化、法律化的重要標(biāo)志。它使司法機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織開展調(diào)解工作 有章可循，也大大提高了調(diào)解工作的法律地位。

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