2013-07-27 15:56:23 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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通過分析近三年政法干警文綜試卷可以發(fā)現(xiàn),中國古代財政稅收政策是每年必考的一個知識點,但是按照朝代記憶歷史常識的學(xué)習(xí)習(xí)慣使得很多考生對于各個時期財政政策的對比認知較弱。針對此,河北華圖(http://he.huatu.com/)資深教育專家特為廣大考生縱向梳理中國古代財稅政策的發(fā)展變化,以幫助大家備考。
我國賦稅始于夏代,“夏后氏五十而貢”。即以五十畝地為計量單位,并取其平均值地十分之一,作為向國家繳納的貢賦。
西周實行井田制,土地分賜給各級貴族,但只有享用權(quán)而無所有權(quán),所以不準轉(zhuǎn)讓和買賣。國家將方里土地按井字形劃為九區(qū),中一區(qū)為公田,余八區(qū)為私田分授八夫;公田由八夫助耕,收獲全部繳給領(lǐng)主。
春秋戰(zhàn)國時期魯國實行“初稅畝”, 不分公田、私田,凡占有土地者均須按畝交納土地稅。初稅畝是我國古代賦稅制度的第一次重大改革,它廢除了按勞力計征的力役地租制,確立了以田畝計征的實物地租制。也在實際上承認了土地的私有。
秦除按地收租外,還論戶取賦,也就是所謂的口賦,即人頭稅。
漢朝時期,國家把農(nóng)民編為戶籍,作為征收賦稅徭役的根據(jù)。農(nóng)民是國家賦稅的主要承受者,農(nóng)民的賦稅有四項:田租(土地稅)、算賦和口賦(人頭稅)、徭役、兵役。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓(xùn),輕徭薄賦,但是漢朝田租輕而人頭稅重。漢高祖實行十五稅一,文帝時實行三十稅一,東漢光武帝把田租恢復(fù)到三十稅一。
唐朝的租庸調(diào)稅制是對唐朝以前我國兩千多年來各朝代所實行的實物稅的總結(jié)。租庸調(diào)制的內(nèi)容是:丁男每年向國家交粟二石,稱作租;交納絹二丈、綿三兩或布麻,稱作調(diào)。每丁每年服徭役二十天,稱作庸(服役發(fā)展為可納絹代役)。租庸調(diào)制是以均田制的推行為前提的,均田制規(guī)定每個成丁的農(nóng)民都受田一百畝,因此國家征收租庸調(diào)時只問丁身,不問財產(chǎn)。均田制后遭破壞,唐德宗建中元年(780),采納宰相楊炎的建議,始改行兩稅法。根據(jù)財政支出定出總稅額,各地依照中央分配的數(shù)額,向當(dāng)?shù)厝嗣裾魇。兩稅法變租庸調(diào)以人丁為征收賦稅標(biāo)準的原則為以財產(chǎn)、主要是土地為征收標(biāo)準的原則,合并為戶稅和地稅。征稅時間逐漸固定,一年征收兩次,故稱為兩稅法。
宋仍沿襲唐兩稅法,王安石實行方田均稅清丈土地,符合公平稅負原則。
元朝田賦法的不統(tǒng)一,北方仿行唐租庸調(diào)法,江南仿唐兩稅法。
明代初行兩稅法,自嘉靖十年起,推行"一條鞭法"的賦役改革,將各種賦役盡可能歸并為幾項貨幣稅,以征收貨幣代替征收實物和征發(fā)差役。這是中國古代賦役制度的一次重大改革。實物地租為主逐漸趨向于以貨幣地租為主,但沒能徹底實行。
清初則繼承明制,繼續(xù)實行一條鞭法,但丁銀和田賦仍是兩個稅目。雍正年間,實行“攤丁入畝”。 以康熙五十年的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定丁稅總額,以后“滋生人丁,永不加賦”,第二步實行地丁合一,將丁銀攤?cè)胩锂,征收統(tǒng)一的地丁銀。“攤丁入畝”的實行完成了賦役合并,取消了征稅的雙重標(biāo)準。人頭稅基本廢除。
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