國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：社保走向全國“一盤棋”

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　　社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，要在“十二五”期間，加快社會保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，做好各類制度的銜接和社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，努力清除影響就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受各類社會保障待遇的障礙。這意味著，長期以來按城鄉(xiāng)、分就業(yè)群體建立的分散的社保制度，有望逐步實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”。

　　分類推進(jìn)是一個(gè)必然經(jīng)歷的過程

　　主持人：我們的社保制度是“分人群”建設(shè)的，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、各個(gè)地區(qū)間的差異也很大，有人把這種狀態(tài)概括為“碎片化”，對此應(yīng)該怎么看?

　　青連斌：“碎片化”，準(zhǔn)確地講，就是按照不同的人群，分別設(shè)計(jì)不同的社會保障制度，享受不同的待遇。比如目前的養(yǎng)老保障制度，實(shí)際就有好幾塊兒，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱“新農(nóng)保”)，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱“城居保”),不但資金來源不盡相同，保障標(biāo)準(zhǔn)也相差懸殊。大塊兒里面又有小碎片，比如農(nóng)民工，既不是城市職工，又不是農(nóng)民，那他歸城保，還是農(nóng)保?農(nóng)民那里還有一塊兒，農(nóng)村干部是一塊兒，農(nóng)村雙子女家庭又是一塊兒。這都是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大碎片里面的小碎片，這是客觀事實(shí)。

　　怎么看“碎片化”?大家對“碎片化”提出了批評。我認(rèn)為，“碎片化”應(yīng)該歷史地看。以前社會保障包括養(yǎng)老保障，就是針對體制內(nèi)的職工。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，除了體制內(nèi)這一塊兒，還要考慮沒有覆蓋的人群要不要保障。比如說農(nóng)民，農(nóng)民靠土地養(yǎng)老，靠養(yǎng)兒防老，這在某一個(gè)時(shí)段講還有一定道理，現(xiàn)在就講不通了。農(nóng)民靠養(yǎng)兒防老，為什么城市居民不能靠養(yǎng)兒防老?還有土地養(yǎng)老，沒有地的失地農(nóng)民又靠什么來養(yǎng)老?都靠不住了，所以要把體制內(nèi)的社會保障向體制外拓展。原來體制內(nèi)的制度，是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，比如說養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)要繳20%，個(gè)人要繳8%。這樣高的繳費(fèi)比例，一些人群很難適應(yīng)，農(nóng)民工退保的就很多。后來有些地方為了適應(yīng)農(nóng)民工這種情況，就把費(fèi)率降低，實(shí)際上就是搞了一個(gè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。再后來，方方面面的制度建立起來了。這樣來看，“碎片化”實(shí)際上是一種進(jìn)步。農(nóng)民原來連基本的養(yǎng)老、基本的醫(yī)療保障制度都沒有，現(xiàn)在有了這個(gè)制度總比沒有要好。

　　汪澤英：“碎片化”需要理性看待。社會保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，與職業(yè)相關(guān)聯(lián)建立的，后來逐步拓展到非職業(yè)人群，拓展到農(nóng)民。從國外來看，也有這么一個(gè)過程。比如日本，從歷史來看，公務(wù)員和其他人，公職教師和私營教師，農(nóng)林漁這些行業(yè)，都實(shí)行過不同的制度。他們也是后來才慢慢整合的。他們的整合是“新人”整合，“老人”不動，就是已退休人員仍然按照原來的養(yǎng)老金拿，是多少就多少，養(yǎng)老金是統(tǒng)一調(diào)整的。外人來看，目前是一個(gè)統(tǒng)一的制度，但內(nèi)部留有歷史整合的軌跡、發(fā)展的軌跡。從總體上來看，世界上城鄉(xiāng)社會保障制度的建立幾乎都不同步，有先有后是正�，F(xiàn)象，這是社會發(fā)展過程中必然要出現(xiàn)的事物。所以，我們現(xiàn)在這個(gè)過程也是符合社會保障發(fā)展規(guī)律的。

　　唐鈞：“碎片化”這個(gè)詞我不太贊成，但是怎么表述，也沒想好。因?yàn)樯鐣�保障制度在建立和完善的過程中，尤其在覆蓋面不斷擴(kuò)大的過程中，肯定是首先根據(jù)不同的群體建立不同的制度，然后才能夠考慮合成一個(gè)制度，這是一個(gè)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。

　　我還有一個(gè)不贊成，就是社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化。這不符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村和城市，各方面的差異都很大，生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)水平都不一樣，怎么可能一下子一體化呢?這個(gè)愿望是好的，但是如果作為一個(gè)工作上的口號提出來，我覺得有點(diǎn)兒冒了。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是可以的，講城鄉(xiāng)一體化有點(diǎn)兒太早了，現(xiàn)在首要的任務(wù)是全覆蓋。

　　現(xiàn)在是進(jìn)行制度整合的好時(shí)機(jī)

　　主持人：社會對社保制度的整合一直非常期盼，希望早日實(shí)現(xiàn)“一卡在手，走遍神州”。目前是進(jìn)行整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的好時(shí)機(jī)嗎?

　　唐鈞：一卡在手，走遍神州，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是比較遙遠(yuǎn)的。但是這個(gè)問題提得非常及時(shí)。因?yàn)樯绫０l(fā)展到現(xiàn)在，最大的問題是什么呢?就是農(nóng)民工的問題。2億多農(nóng)民工流動性比較大，他們也交錢了，但是最后能不能享受，還是一個(gè)問號。當(dāng)年農(nóng)民工為什么要退保呢?他覺得這個(gè)事兒不靠譜，如果他流動的話，這個(gè)錢就得留在當(dāng)?shù)�，帶不走。不僅僅是農(nóng)民工的問題，還涉及從城市到城市的流動人口，他也帶不走。所以，農(nóng)民工就退保，反正勞動合同一年一簽，明年再來再簽約、再繳費(fèi)、再退保，至少自己繳費(fèi)的那一部分不吃虧。嚴(yán)格說來，這不是退保，因?yàn)楦�企業(yè)簽約就是一年，到年底的時(shí)候按照規(guī)定可以把自己那部分拿走，這是符合當(dāng)時(shí)的規(guī)定的。企業(yè)這部分就歸了當(dāng)?shù)卣�府，地方政府從中占了農(nóng)民工很大的便宜。要整合“碎片化”的社會保險(xiǎn)制度，建立公平的社會保障體系，就目前來說，不同制度間的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”是重要議題，其中最大的問題就是農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

　　青連斌：這些年來，我國社會保障建設(shè)由點(diǎn)及面，不斷填補(bǔ)空白，越來越多的人享有基本社會保障。今年還要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。在看到成績和進(jìn)步的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問題和不足。比如，我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，特別是農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;加強(qiáng)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高;城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出;社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡，等等�，F(xiàn)在到“十二五”時(shí)期了，我們要全面建設(shè)小康社會，社會保障領(lǐng)域目前這種狀態(tài)確實(shí)需要改變。下一步，社保工作面臨的最大問題，不是出臺多少制度，而是進(jìn)行制度整合，能整合的整合，不能整合的要建立制度之間的銜接機(jī)制�，F(xiàn)在正是改革的一個(gè)好時(shí)機(jī)，如果錯過這個(gè)機(jī)會，下一步更難改了，因?yàn)橹贫纫呀?jīng)定型，越來越固化了。

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