2012-10-30 09:16:07 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:互聯(lián)網(wǎng)
*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容
保存小程序碼至
手機(jī)進(jìn)行掃碼
社會保障與人民幸福安康息息相關(guān),事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出,要在“十二五”期間,加快社會保障制度整合,提高統(tǒng)籌層次,做好各類制度的銜接和社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,努力清除影響就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受各類社會保障待遇的障礙。這意味著,長期以來按城鄉(xiāng)、分就業(yè)群體建立的分散的社保制度,有望逐步實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”。
分類推進(jìn)是一個(gè)必然經(jīng)歷的過程
主持人:我們的社保制度是“分人群”建設(shè)的,同時(shí),城鄉(xiāng)之間、各個(gè)地區(qū)間的差異也很大,有人把這種狀態(tài)概括為“碎片化”,對此應(yīng)該怎么看?
青連斌:“碎片化”,準(zhǔn)確地講,就是按照不同的人群,分別設(shè)計(jì)不同的社會保障制度,享受不同的待遇。比如目前的養(yǎng)老保障制度,實(shí)際就有好幾塊兒,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱“新農(nóng)保”),城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱“城居保”),不但資金來源不盡相同,保障標(biāo)準(zhǔn)也相差懸殊。大塊兒里面又有小碎片,比如農(nóng)民工,既不是城市職工,又不是農(nóng)民,那他歸城保,還是農(nóng)保?農(nóng)民那里還有一塊兒,農(nóng)村干部是一塊兒,農(nóng)村雙子女家庭又是一塊兒。這都是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大碎片里面的小碎片,這是客觀事實(shí)。
怎么看“碎片化”?大家對“碎片化”提出了批評。我認(rèn)為,“碎片化”應(yīng)該歷史地看。以前社會保障包括養(yǎng)老保障,就是針對體制內(nèi)的職工。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,除了體制內(nèi)這一塊兒,還要考慮沒有覆蓋的人群要不要保障。比如說農(nóng)民,農(nóng)民靠土地養(yǎng)老,靠養(yǎng)兒防老,這在某一個(gè)時(shí)段講還有一定道理,現(xiàn)在就講不通了。農(nóng)民靠養(yǎng)兒防老,為什么城市居民不能靠養(yǎng)兒防老?還有土地養(yǎng)老,沒有地的失地農(nóng)民又靠什么來養(yǎng)老?都靠不住了,所以要把體制內(nèi)的社會保障向體制外拓展。原來體制內(nèi)的制度,是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法,比如說養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)要繳20%,個(gè)人要繳8%。這樣高的繳費(fèi)比例,一些人群很難適應(yīng),農(nóng)民工退保的就很多。后來有些地方為了適應(yīng)農(nóng)民工這種情況,就把費(fèi)率降低,實(shí)際上就是搞了一個(gè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。再后來,方方面面的制度建立起來了。這樣來看,“碎片化”實(shí)際上是一種進(jìn)步。農(nóng)民原來連基本的養(yǎng)老、基本的醫(yī)療保障制度都沒有,現(xiàn)在有了這個(gè)制度總比沒有要好。
汪澤英:“碎片化”需要理性看待。社會保障是工業(yè)化的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,與職業(yè)相關(guān)聯(lián)建立的,后來逐步拓展到非職業(yè)人群,拓展到農(nóng)民。從國外來看,也有這么一個(gè)過程。比如日本,從歷史來看,公務(wù)員和其他人,公職教師和私營教師,農(nóng)林漁這些行業(yè),都實(shí)行過不同的制度。他們也是后來才慢慢整合的。他們的整合是“新人”整合,“老人”不動,就是已退休人員仍然按照原來的養(yǎng)老金拿,是多少就多少,養(yǎng)老金是統(tǒng)一調(diào)整的。外人來看,目前是一個(gè)統(tǒng)一的制度,但內(nèi)部留有歷史整合的軌跡、發(fā)展的軌跡。從總體上來看,世界上城鄉(xiāng)社會保障制度的建立幾乎都不同步,有先有后是正,F(xiàn)象,這是社會發(fā)展過程中必然要出現(xiàn)的事物。所以,我們現(xiàn)在這個(gè)過程也是符合社會保障發(fā)展規(guī)律的。
唐鈞:“碎片化”這個(gè)詞我不太贊成,但是怎么表述,也沒想好。因?yàn)樯鐣U现贫仍诮⒑屯晟频倪^程中,尤其在覆蓋面不斷擴(kuò)大的過程中,肯定是首先根據(jù)不同的群體建立不同的制度,然后才能夠考慮合成一個(gè)制度,這是一個(gè)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。
我還有一個(gè)不贊成,就是社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化。這不符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村和城市,各方面的差異都很大,生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)水平都不一樣,怎么可能一下子一體化呢?這個(gè)愿望是好的,但是如果作為一個(gè)工作上的口號提出來,我覺得有點(diǎn)兒冒了。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是可以的,講城鄉(xiāng)一體化有點(diǎn)兒太早了,現(xiàn)在首要的任務(wù)是全覆蓋。
現(xiàn)在是進(jìn)行制度整合的好時(shí)機(jī)
主持人:社會對社保制度的整合一直非常期盼,希望早日實(shí)現(xiàn)“一卡在手,走遍神州”。目前是進(jìn)行整合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的好時(shí)機(jī)嗎?
唐鈞:一卡在手,走遍神州,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是比較遙遠(yuǎn)的。但是這個(gè)問題提得非常及時(shí)。因?yàn)樯绫0l(fā)展到現(xiàn)在,最大的問題是什么呢?就是農(nóng)民工的問題。2億多農(nóng)民工流動性比較大,他們也交錢了,但是最后能不能享受,還是一個(gè)問號。當(dāng)年農(nóng)民工為什么要退保呢?他覺得這個(gè)事兒不靠譜,如果他流動的話,這個(gè)錢就得留在當(dāng)?shù),帶不走。不僅僅是農(nóng)民工的問題,還涉及從城市到城市的流動人口,他也帶不走。所以,農(nóng)民工就退保,反正勞動合同一年一簽,明年再來再簽約、再繳費(fèi)、再退保,至少自己繳費(fèi)的那一部分不吃虧。嚴(yán)格說來,這不是退保,因?yàn)楦髽I(yè)簽約就是一年,到年底的時(shí)候按照規(guī)定可以把自己那部分拿走,這是符合當(dāng)時(shí)的規(guī)定的。企業(yè)這部分就歸了當(dāng)?shù)卣,地方政府從中占了農(nóng)民工很大的便宜。要整合“碎片化”的社會保險(xiǎn)制度,建立公平的社會保障體系,就目前來說,不同制度間的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”是重要議題,其中最大的問題就是農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
青連斌:這些年來,我國社會保障建設(shè)由點(diǎn)及面,不斷填補(bǔ)空白,越來越多的人享有基本社會保障。今年還要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋,各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。在看到成績和進(jìn)步的同時(shí),也必須清醒地看到存在的問題和不足。比如,我國社會保障體系還不完善,城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡,特別是農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;加強(qiáng)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫,難度不斷提高;城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大,矛盾比較突出;社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡,等等,F(xiàn)在到“十二五”時(shí)期了,我們要全面建設(shè)小康社會,社會保障領(lǐng)域目前這種狀態(tài)確實(shí)需要改變。下一步,社保工作面臨的最大問題,不是出臺多少制度,而是進(jìn)行制度整合,能整合的整合,不能整合的要建立制度之間的銜接機(jī)制,F(xiàn)在正是改革的一個(gè)好時(shí)機(jī),如果錯過這個(gè)機(jī)會,下一步更難改了,因?yàn)橹贫纫呀?jīng)定型,越來越固化了。
↓↓↓↓2022年國家公務(wù)員考試相關(guān)推薦↓↓↓↓ | |||
國考 備考策略 |
國考 問答百科 |
各部委 職位分析 |
萬人 ?即筚 |
相關(guān)內(nèi)容推薦:
2022年國家公務(wù)員考試報(bào)名學(xué)歷要求|大專|本科|研究生
2022國家公務(wù)員考試稅務(wù)系統(tǒng)成績查詢?nèi)肟趞時(shí)間|計(jì)算方法
2022國家公務(wù)員考試海關(guān)成績查詢?nèi)肟趞時(shí)間|計(jì)算方法
2022國家公務(wù)員考試海事局成績查詢?nèi)肟趞時(shí)間|計(jì)算方法
2022國家公務(wù)員考試鐵路公安成績查詢?nèi)肟趞時(shí)間|計(jì)算方法
2022國家公務(wù)員考試氣象局成績查詢?nèi)肟趞時(shí)間|計(jì)算方法
貼心微信客服
貼心微博客服
公告啥時(shí)候出?
報(bào)考問題解惑?報(bào)考條件?
報(bào)考崗位解惑   怎么備考?
沖刺資料領(lǐng)取?
10萬+
閱讀量150w+
粉絲1000+
點(diǎn)贊數(shù)
國家公務(wù)員考試公告 國家公務(wù)員考試大綱 國家公務(wù)員考試專業(yè)分類目錄 國家公務(wù)員考試職位表 國家公務(wù)員考試報(bào)名入口 國家公務(wù)員考試報(bào)考條件 國家公務(wù)員考試報(bào)名費(fèi)用 國家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù) 國家公務(wù)員考試報(bào)名確認(rèn) 國家公務(wù)員考試準(zhǔn)考證打印 國家公務(wù)員考試行測備考 國家公務(wù)員考試申論備考 國家公務(wù)員考試考試時(shí)間 國家公務(wù)員考試考試流程 國家公務(wù)員考試考試科目 國家公務(wù)員考試答題須知 國家公務(wù)員考試考場規(guī)則 國家公務(wù)員考試真題解析 國家公務(wù)員考試成績查詢 國家公務(wù)員考試分?jǐn)?shù)線 國家公務(wù)員面試公告 國家公務(wù)員面試名單 國家公務(wù)員考試資格復(fù)審 國家公務(wù)員考試調(diào)劑名單 國家公務(wù)員面試技巧 國家公務(wù)員面試禮儀 國家公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試 國家公務(wù)員無領(lǐng)導(dǎo)小組討論 國家公務(wù)員考試體檢考察 國家公務(wù)員考試錄用公示