申論熱點：協(xié)警收黑錢

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[熱點事件]

12月3日，河南省安陽市公安局交管支隊就安陽某超載檢查站協(xié)管人員“收黑錢”事件進(jìn)行情況通報：10名收受錢物的協(xié)警被開除，負(fù)有管理責(zé)任的大隊長及3名民警被停止執(zhí)行職務(wù)并接受調(diào)查。結(jié)果一出便引來網(wǎng)友一片質(zhì)疑：協(xié)警“收黑錢”，其他人有沒有責(zé)任?都該由誰來承擔(dān)責(zé)任?這板子打得不痛不癢，群眾自然不會高興。12月6日，安陽市公安局發(fā)布情況通報：婁某等4名民警因?qū)�協(xié)管人員行為失察被處分。至此，民警的責(zé)任開始被明確。長達(dá)半年之久的“收黑錢”暗拍揭開了冰山一角，37段視頻包含了多種“收黑錢”手段、涉及不同業(yè)務(wù)，“收黑錢”的協(xié)警像常年做買賣的商人，輕車熟路。由此看來，協(xié)警“收黑錢”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;潛規(guī)則”。在這套“潛規(guī)則”之下，司機通過“交黑錢”可以少交罰款，協(xié)警通過“收黑錢”可以賺外快，而民警可以趁機偷偷懶，少上夜班，省心省力。久而久之，從心照不宣到明目張膽，一條穩(wěn)固的利益鏈條就此形成。

[試題模擬]

近日，協(xié)警“收黑錢”被曝出，此事件最終僅僅以協(xié)警被開除，民警被停職接受調(diào)查作為處理結(jié)果，引起網(wǎng)友質(zhì)疑，你怎么看?

[參考解析]

在協(xié)警“收黑錢”這個利益鏈條中。司機、協(xié)警、民警各取所需。如此行為，違反的是國家法律，侵犯的是群眾利益。然而，一起持續(xù)時間長、涉案人數(shù)多的“收黑錢”事件，卻僅僅以協(xié)警被開除，民警被停職接受調(diào)查作為處理結(jié)果，如此不痛不癢的懲處，顯然是讓協(xié)警背了個輕飄飄的鍋，該承擔(dān)的犯罪責(zé)任完全沒有涉及，該追究的“黑錢”流向更是沒有提及。問責(zé)不嚴(yán)、懲處不力，導(dǎo)致網(wǎng)友質(zhì)疑，而結(jié)果也一定是屢禁不止，難以真正起到警示作用。

第一，形成“收黑錢”利益鏈條的一個重要原因是監(jiān)管不力。《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》明確規(guī)定，交通協(xié)管員可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)一定的工作，但不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定。也就是說，協(xié)警沒有獨立的執(zhí)法權(quán)。而在安陽協(xié)警“收黑錢”事件中，協(xié)警卻違規(guī)上路單獨執(zhí)法，結(jié)果必然是民警對協(xié)警的管理缺位、對協(xié)警違紀(jì)違法的行為失察。而民警屢次夜間脫崗休息，則是單位領(lǐng)導(dǎo)及警務(wù)督察部門的監(jiān)管缺位。原本系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系，在層層失守中形同虛設(shè)。

第二，“收黑錢”利益鏈條之所以長期存在，有關(guān)部門問責(zé)不嚴(yán)、處罰畸輕難辭其咎。“收黑錢”對于司機、協(xié)警、民警來說都有利可圖，損害的卻是國家利益，因此在監(jiān)督缺位的前提下，三方都選擇“悶聲發(fā)大財”，這就導(dǎo)致“收黑錢”很難被發(fā)現(xiàn)。即便東窗事發(fā)，往往也只是開除協(xié)警了事。協(xié)警本身沒有編制，部門作出進(jìn)一步處罰有難度;民警沒有直接參與收錢，認(rèn)定責(zé)任不容易。如此一來，“收黑錢”的違規(guī)成本就很低。

第三，群眾的質(zhì)疑令人深思。輔警收黑錢，為誰收，為自己嗎?如果為自己攔路“收”黑錢，那么行為的性質(zhì)就發(fā)生了變化;如果不是為自己收錢，那么其行為就是個人所在的機構(gòu)行為。在“涉案人數(shù)如此之多、持時如此之久”的情況下，難道行為人收受的黑錢都揣進(jìn)了個人腰包?如果收受的黑錢都“按規(guī)定”入了指定賬戶，那么，收黑錢行為人所在機構(gòu)難道還可以推脫說不知不覺，因而不察不糾嗎?

因此面對如此嚴(yán)重的問題，決不能草草了事。民警也好，協(xié)警也罷，都在行使公權(quán)力、履行公務(wù)，都是公職人員，都屬于監(jiān)察對象。

發(fā)生此類事件，首先監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，及時介入，依法處置。據(jù)悉，安陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組已牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，對相關(guān)情況展開進(jìn)一步調(diào)查。

其次，拓寬監(jiān)督舉報渠道，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督力量，發(fā)現(xiàn)一起舉報一起，處理結(jié)果即使反饋給民眾。

最后，完善法律法規(guī)，加強法律意識的培訓(xùn)，杜絕輔警利用法律意識的模糊之處來越權(quán)執(zhí)法。也防止有責(zé)機關(guān)往往利用輔警的法律地位模糊的特點，將事件責(zé)任全部推給輔警，以此助長讓“輔”警變成“主”警的現(xiàn)象

面對類似問題，唯有監(jiān)察機關(guān)及時介入，深究問題根源，依法進(jìn)行處置，才能還法律尊嚴(yán)、讓群眾滿意。

[思路總結(jié)]