給定材料：

材料1:

1．隨著改革開放進一步深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，信息傳播多種多樣，速度也越來越快，在新的社會格局情況下，政府要逐漸改變其職能，讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強透明度和公眾參與度

2．當(dāng)今社會，“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民民主生活的一個鮮明的符號

3．公眾參與是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府決策的民主化和科學(xué)化，以更好地平衡各方利益。公眾參與可以整合社會各利益集團的聲音，讓政府獲得更豐富的資訊，綜合權(quán)衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、對各利益主體造成最小影響的公共政策，增強政策的權(quán)威性。而且，由于公眾參與了政策的制定過程，因而會對政策有認(rèn)同感，使政策在貫徹實施過程中得到公眾的廣泛認(rèn)可，從而使政策執(zhí)行的阻力小，監(jiān)督成本低。例如在城市規(guī)劃中，公眾參與可以從根本上解決當(dāng)前城市拆遷中出現(xiàn)的“釘子戶”和暴力拆遷問題。沒有公眾參與的城市規(guī)劃必然導(dǎo)致大量的上訪和暴力抗?fàn)?，強拆是造成城市居民與政府沖突和社會不穩(wěn)定的重要原因。

4．目前，公眾參與在一些實踐層面已經(jīng)做起來，但我們看到的景象是，都是一些孤立的點，而沒有連貫的面。中國各方面的公眾參與要不要做仍然靠政府領(lǐng)導(dǎo)的“意愿”，而不是法律設(shè)定的程序。由于法律的缺陷和政府的動力不足，中國公眾參與的發(fā)展，民間力量的推動就顯得非常重要。要使公眾參與在中國有真正的發(fā)展，必須從法律上解決參與應(yīng)作為政府決策和治理程序過程的剛性制度問題。如城市規(guī)劃中，應(yīng)該在地區(qū)、城市的總體規(guī)劃中，在規(guī)劃圖階段，在具體規(guī)劃項目的申請、建設(shè)過程中，都必須保證公眾參與和利害關(guān)系人的意見表達機會。這樣，公眾參與才會真正運轉(zhuǎn)起來。

材料2:

1．據(jù)相關(guān)報道，某PX項目最初廠址設(shè)立在A市，計劃投資逾百億，但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險，因此從2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項以來，就一直遭到當(dāng)?shù)厥忻竦膹娏曳磳Α?007年6月1日，A市市民不得不選擇集體“散步”抗議。同年12月，在公眾的壓力下，最終迫使廈門市政府宣布暫停工程，最后遷址到B市某開發(fā)區(qū)。據(jù)媒體報道，受天氣影響，PX項目附近防波堤一旦被沖毀，生產(chǎn)用化工儲罐將會受到威脅，周邊市民面臨毒氣泄漏風(fēng)險。

2．當(dāng)今社會，“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民民主生活的一個鮮明符號。隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變，我國由“自產(chǎn)國家”走向“稅收國家”，國家財政收入的主要來源由計劃經(jīng)濟體制時期的國家所有權(quán)收入變?yōu)槿缃竦亩愂帐杖?，社會各界對預(yù)算的稱謂也經(jīng)歷了“國家預(yù)算”、“政府預(yù)算”到“公共預(yù)算”的改變。這一轉(zhuǎn)變表明：當(dāng)今社會，預(yù)算不再是一個簡單的技術(shù)問題，而是一個飽含民主、決策、公共福利等政治意義的詞匯。公民的視野不斷開闊，已經(jīng)不滿足于被動接收預(yù)算決策，強烈主張確定其在預(yù)算每個環(huán)節(jié)中的話語權(quán)，公眾參與預(yù)算已經(jīng)成為新時代公民要求民主政治生活的普遍需求。

3．某市推出市民參與旁聽市政府常務(wù)會議的舉措，已有多名公民參加了多次政府常務(wù)會，旁聽議題，涉及政府在經(jīng)濟工作和社會發(fā)展重大決策的各個方面。但也不乏時而出現(xiàn)一些趣事，

在討論到節(jié)約問題時，會上提出要“鼓勵少用空調(diào)”，一位公民要求發(fā)言，他先談到了蚊子的問題，“少用空調(diào)，蚊子會多的，南方城市滅蚊都是用噴霧型設(shè)備，咸陽也可以引進嘛。”會后，這位市民還在意見表中幽默的提出：“我想去參加北京的朝核六方會談，市政府能安排一下嗎？”

對于這次旁聽，幾位參與的公民都十分開心，記者問他們?yōu)樯恫话l(fā)言，一位樂呵呵地說：“我沒文化，也不識字，就是來聽聽。”

不過也有小插曲發(fā)生，有一次會議上，一位退休老人侃侃而談了十幾分鐘，卻都跟議題無關(guān)。與會官員說：“這已經(jīng)違反了會議規(guī)則，我本來想打斷他，但看人家是老同志，就忍住了。”

4．按照歐盟的經(jīng)驗,食品安全信息應(yīng)是來源廣泛、數(shù)量龐大、客觀真實并公開供公眾獲知,消費者對食品安全的知情權(quán)主要通過公眾信息平臺,由獨立的科學(xué)檢驗機構(gòu)為技術(shù)支持,否則無法制止摻假制假、以次充好行為,也無法驗證食品安全信息的真實性。應(yīng)該披露的信息既包括食品經(jīng)營者提供的產(chǎn)品信息,也包括政府履行監(jiān)管職責(zé)作出決策的依據(jù)、結(jié)果,以及對食品安全風(fēng)險、事故處理的措施等。

5．據(jù)報道，某大型水電的建設(shè)項目，預(yù)計投資幾百億，改善30多萬人的用水條件，但是他舉辦聽證會無人參加；一家綠色環(huán)保組織一開始積極的參與，后來由于問題多、程序麻煩而放棄了。

6．2011年7月，成都4名“價格聽證專業(yè)戶”曝光，隨機抽簽次次“被選中”，7年里一共參加過19次聽證會。其中一名老婦竟然十九次參加過各類聽證會，引起網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)帖拍磚，罵聲一片，直呼“被代表”，更有人稱其為成都聽證會的“最牛群眾演員”。

我國引入價格聽證制度，實施至今不過十余年時間，這一新潮事物日漸與老百姓的生活緊密相連，從2002年的鐵路票價聽證會、2008年的手機漫游資費聽證會，再到2009年的哈爾濱水價聽證會等，每次聽證會的召開即意味著價格的上漲，以至于有人戲稱逢聽必漲

7．《政府信息公開條例》對“政府信息公開年報”應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容做了明確規(guī)定。但是在實踐中，研究機構(gòu)調(diào)查3年來四百多份“政府信息公開年報”發(fā)現(xiàn)，大部分年報公開內(nèi)容仍然是粗線條的，存在“形式上公開多，實質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少”的缺陷。在對83個國務(wù)院機構(gòu)在2008年-2010年三年年報的調(diào)查統(tǒng)計中，超兩成的行政機構(gòu)年報中披露，收到信息公開的申請數(shù)量是零。在信息公開這個環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等語焉不詳、牽強附會的理由成了拒絕公開的借口。

8．據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，政府網(wǎng)站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達到99.1%。

但據(jù)某媒體進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，反響熱烈。7天共有7111人次參與調(diào)查。調(diào)查顯示，96.8%網(wǎng)友認(rèn)為政府社情民意通道不暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)等問題，是網(wǎng)友反映最強烈的。

9．中國已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)最多的國家。截至2011年底，中國網(wǎng)民總數(shù)達到5億，微博用戶2億，政務(wù)微博總數(shù)將近2萬。網(wǎng)絡(luò)，尤其是微博，已經(jīng)成功公眾關(guān)注和參與公共事務(wù)的主要工具，對中國公共管理帶來巨大影響。

10．深圳市委書記王榮說，當(dāng)今時代，各種新情況、新問題層出不窮，特別是現(xiàn)在已進入網(wǎng)絡(luò)時代、微博時代、人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭，甚至人人都可以是新聞發(fā)言人。如何面對這種新情況、新環(huán)境，提高我們的執(zhí)政能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要面對的課題。同時，現(xiàn)在大量的社會成員已經(jīng)從單位人轉(zhuǎn)成社會人，這使社會的活力大大地增強，但也由此產(chǎn)生了很多新的困擾，如何在多元化環(huán)境中讓社會人重新組織化，如何以新的方式方法來建設(shè)社會管理、促進社會和諧，同樣已成為各級班子、各級干部必須破解的難題。

材料3:

1．2011年4月20日,當(dāng)時提請全國人大常委會初次審議的個人所得稅法修正案草案, 擬將個稅起征點由2000元提高到3000元，但該草案在一審中未能通過。草案一審后，全過人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，一個多月的時間里共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。其中83%的人要求修改或是反對3000元的起征點。2011年5月10日、20日，全國人大常委會分別邀請了部分專家和社會公眾代表參加個稅法修改座談會。6月初，全國人大常委會法工委將修正草案引發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門以及部分企業(yè)、高校、研究機構(gòu)征詢意見。在反饋的意見中，有關(guān)起征點問題的爭議最多。很多聲音主張，應(yīng)該在3000元的基礎(chǔ)上，進一步適當(dāng)提高起征點。6月30日，起征點增加為3500元的修正案草案再次提交給委員們審議，并獲順利通過。

2．廣州規(guī)定從2007年1月1日起，市政府所有的規(guī)章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權(quán)利參與到廣州市的規(guī)章制定中，提出意見和發(fā)表觀點。如有關(guān)部門在組織起草規(guī)章時，沒有充分聽取民意或者不將市民意見公開，市法制部門有權(quán)退回草案，而市民也可向法制部門投訴。據(jù)悉，這是全國首部規(guī)范公眾參與行政立法的地方政府規(guī)章，創(chuàng)設(shè)了開放式聽取意見的新形式并建立了公眾意見及時反饋制度。

廣州市法制部門有關(guān)負責(zé)人表示，以往在規(guī)章的起草、審核中，經(jīng)常出現(xiàn)行政機關(guān)內(nèi)部“會診”，沒有做到公開透明。民意渠道不暢通，最終導(dǎo)致規(guī)章的執(zhí)行陷入困境。而濃重的“行政色彩”導(dǎo)致公眾缺乏對于行政立法的動議權(quán)和倡議權(quán)。以往有些行政機構(gòu)操縱了聽取民意的全過程，如對參加聽證會的人員以及聽證內(nèi)容，提前挑選、設(shè)定；在相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)站上，一般都只公開規(guī)章的草案內(nèi)容，對于公眾的意見和反饋意見，網(wǎng)站上一般都不作公開。而現(xiàn)在首次明確要求全過程公開公眾意見，要求有關(guān)部門在收到公眾的意見之日起5個工作日內(nèi)，必須通過本機構(gòu)的網(wǎng)站公開公眾的意見。

3．深圳在籌辦和舉辦大運會期間，進行了不一樣的城市動員：自愿參與，支援服務(wù)。大運會期間，深圳沒有采取單雙號限行的通常做法，而是向全體市民發(fā)出“綠色出行，停用少用，給力大運”的倡議，發(fā)其“綠飄帶行動”，得到了全市上下、社會各界的積極響應(yīng)。全市約42萬輛車申報停駛，其中92%是私家車?；I辦期間，深圳市民以“全民參與”的熱情和積極性，通過各種途徑和方式奉獻大運會、服務(wù)大運會。據(jù)悉，賽會期間，有2.6萬名賽事志愿者、25萬名城市志愿者和100萬名社會志愿者，組成一支龐隊伍為大運會開展志愿服務(wù)。

4．目前，廣東正在積極開展“三打兩建”工作，并發(fā)出通告鼓勵實名舉報，凡舉報生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為的，一經(jīng)查實，將按照公布的具體標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。深圳從4月1日起實施的《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，將根據(jù)舉報的不同等級給予舉報者一定比例的獎勵。對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報，適當(dāng)提高獎勵額度，最高可達50萬元。

5．2011年8月8日的某市晚報頭版文章稱，舉報問題食品科獲獎勵10萬元。當(dāng)?shù)匾宦蓭熞耘恼?、請工商現(xiàn)場查處等手段，舉報問題10起，可接連4個月奔波得不到獎勵不說，竟無一起得到工商處理結(jié)果，個人信息還被泄露給商家，工商部門甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，該律師走進法院，遞上訴狀，狀告市工商局，區(qū)工商局涉嫌違法。

6．下表為歐美四國城市規(guī)劃過程中公眾參與的比較：

國家	法律保障	參與方式	參與組織、個人	規(guī)劃師的作用	決策實體、要素	規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督實體
英國	城鄉(xiāng)規(guī)劃法	公眾審核、調(diào)查會、公眾審查和現(xiàn)場接待等	社區(qū)組織、市民團體、各區(qū)規(guī)劃局和委員會等	資料意見收集分析、規(guī)劃編制、民主協(xié)商和意見處理匯總等	環(huán)境事務(wù)大臣、公眾審查、地方規(guī)劃局和相關(guān)人員等	環(huán)境事務(wù)大臣、監(jiān)察人員、法院、聽證會等
德國	建設(shè)法典	公告、宣傳冊、市民會議等	相鄰區(qū)政府代表、公共管理部門和公共利益團體等	規(guī)劃決定、方案宣傳、方案編制、組織座談和意見處理反饋等	社區(qū)管理機構(gòu)官員、上一級管理機構(gòu)和市民參與意見書等	法院、上級規(guī)劃管理部門等
美國	高速公路法	問題研究會、鄰里會議、聽證會和比賽模擬等	特別小組、機動小組、企業(yè)團體和居民顧問委員會等	激發(fā)公眾參與、選擇合適的參與方式、公眾教育和協(xié)調(diào)各方的利益等	城市規(guī)劃委員會、市議會、公眾會議和聽證會等	公眾聽證會和法院等
加拿大	官方自治條例	討論會議、圖形手冊、設(shè)想展示會和熱線等	討論小組、專題研究小組等	鼓勵公眾全面參與、公眾教育、組織意見和設(shè)想可視化模擬和規(guī)劃反饋等	市議會和反饋建議等	法院和上級規(guī)劃管理部門等

7．近些年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，一些地方政府預(yù)算支出龐大，但預(yù)算失誤頻頻發(fā)生。當(dāng)今社會，預(yù)算是一項事關(guān)每一位公民切身利益的重大基礎(chǔ)性決策，公民已經(jīng)不滿足于被動接受預(yù)算決策，強烈主張確定其在預(yù)算每個環(huán)節(jié)中的話語權(quán)，公眾參與預(yù)算已經(jīng)成為新時期公民要求參與民主政治生活的普遍需求。2005年，浙江溫嶺在進行民主懇談試驗的基礎(chǔ)上，又將民主懇談與人大制度相結(jié)合，在國內(nèi)率先進行了參與式預(yù)算改革，引起了國內(nèi)學(xué)者和政府部門的關(guān)注，并將溫嶺以民主懇談為核心的基層民主實踐稱為“溫嶺模式”。溫嶺基層預(yù)算民主的內(nèi)核，在于政府預(yù)算決策、人大預(yù)算審查和民眾監(jiān)督三者之間，搭建起民主協(xié)商機制，從而建立起公眾與政府、人大之間的對話機制，這不僅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落實公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達權(quán)。

8．有學(xué)者指出：“社會組織是公眾參與社會管理的一個重要方式”。隨著改革開放30多年的發(fā)展，現(xiàn)在全國社會組織已達到了44萬家，再加上無法統(tǒng)計的草根組織，可以說數(shù)以百萬計。不同的社會組織可以把不同的社會工作集結(jié)起來，尤其是公眾自發(fā)成立的民間社會組織，在社會管理中扮演了至關(guān)重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁。

9．環(huán)保領(lǐng)域歷來是社會組織大顯身手的舞臺。民間環(huán)保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來，通過執(zhí)行“新公民計劃——綠色吶喊，走進農(nóng)民工子女學(xué) 校”的環(huán)境教育項目，使武漢82所郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校約5萬名孩子受到了環(huán)境教育。“綠色江城”還開展了“行走江湖”水資源保護考察活動、“森林計劃”植樹造林活動、“低碳生活，每周少開一天車”等環(huán)保公益活動，對提高公眾環(huán)保意識產(chǎn)生積極影響。同時，公眾參與社會管理的能力穩(wěn)步提升。

10．公眾參與社會管理的積極性得到了黨和政府的大力支持。各級黨和政府不斷創(chuàng)新社會管理，積極引導(dǎo)公眾參與社會管理。在和諧社會建設(shè)，基層民主建設(shè)大力推進的時代背景下，社區(qū)建設(shè)順理成章地成為當(dāng)前公眾參與社會管理的主要舞臺，普通社區(qū)居民參與社區(qū)管理已成為普通現(xiàn)象。

第1題

請簡單地概括給定材料的主要內(nèi)容。

要求：

簡明，準(zhǔn)確，不超過150字。

審題要點：

答案來自全篇材料需要將材料反映的問題、其原因等要素都要回答字?jǐn)?shù)控制在150字以內(nèi)

解題思路：

闡述公共參與重要性日益凸顯的社會背景闡釋公共參與的積極影響闡釋公共參與發(fā)展過程中遇到的困境

參考解析：

社會格局發(fā)生變化政府需要逐漸改變其職能，讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強透明度和公眾參與度。它有助于提高政府決策的民主化和科學(xué)化，增強群眾對政策認(rèn)同感。原因在于公共參與預(yù)算是公民普遍需求，由于法律存在缺陷、政府動力不足、公民素養(yǎng)相對低下、通道不順暢等問題，它需要尋求法律渠道，重視微博的作用。

第2題

請針對材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

要求：

有針對性，有條理，切實可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

審題要點：

此題需要作答的對象是對策需要參考第一題的答案字?jǐn)?shù)不超過350字

解題思路：

答出材料已經(jīng)給出的對策性語句提出解決材料中反映問題的對策主要從執(zhí)政理念、政府制度、性格熱點 、民間社會組織等多種方式來答題

參考解析：

第3題

請就“政府工作與公眾參與”這個話題，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

要求：觀點明確，論據(jù)結(jié)合、條理清晰、語言流暢、字?jǐn)?shù)800-1200字之間。

參考答案：

運轉(zhuǎn)公眾參與 助推政府工作

政府網(wǎng)站的建立、政府微博的開通、電視問政的如火如荼……信息傳播的方式逐漸運用于當(dāng)前政治生活中，成為溝通政府與民眾的平臺和媒介，讓民眾通過這樣非面對面交流方式反映自己的想法，參與到政府決策中來，增強政府工作的透明度，使政府決策能夠真正反映民情、體現(xiàn)民意、落實民主，也推進政府朝著服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，使其發(fā)展符合當(dāng)前政治民主建設(shè)的要求。

運轉(zhuǎn)公眾參與，助推政府工作，引以為豪的是自古以來我國有著參與公共生活的高度政治熱情基礎(chǔ)。學(xué)而優(yōu)則仕，修身齊家治國平天下，達則兼濟天下，先天下之憂而憂……這些先哲們的教誨我們并不陌生，歷朝歷代的圣者用發(fā)人警醒的話對我們尊尊教誨，告訴我們一個人的價值需要在集體生活中才能得到最大限度的滿足和實現(xiàn)，號召我們應(yīng)該關(guān)注社會形勢，關(guān)注民生疾苦，也正是這種對公共生活的熱情才逐漸磨練出我們團結(jié)勇敢的民族精神，汶川地震、雅安地震……每一次大災(zāi)大難之時我們?nèi)鐣?ldquo;一方有難八方支援”的守望相助在政府強有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著重要作用，高效率完成救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

運轉(zhuǎn)公眾參與，助推政府工作，令人欣喜的是當(dāng)今社會我國鼓勵公眾通過多種方式參與公眾生活。公眾參與是我國人民民主生活的重要內(nèi)容，它是指讓群眾參與到?jīng)Q策中，反映情況、提出建議并執(zhí)行監(jiān)督。今年夏天蘇州市例行的電視問政在酷熱天氣中展開，一位民眾提出蘇州市有一條公交路線使用的是非空調(diào)公交車，車內(nèi)溫度一度高達50度，應(yīng)當(dāng)進行改革。這一建議立即引起當(dāng)?shù)刎撠?zé)人重視并通過親身實踐證實這一問題的嚴(yán)重性，對全市公交車使用情況著手進行全面改革；微博上一條“20萬請環(huán)保局長下河游泳”的消息被千萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，引起政府對地下水、水資源環(huán)境污染的重視，水質(zhì)量的達標(biāo)情況日益成為政府工作的重點……無論微博、論壇、留言箱，還是社會組織、政府組織的活動，從個人到集體，以點帶面，我們公共參與正通過多種方式運轉(zhuǎn)起來，推動政府工作真正踐行著匯民情、集民智、凝民力。

我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變，我國收入由國家所有權(quán)收入向稅收收入轉(zhuǎn)變，社會預(yù)算由國家預(yù)算向公共預(yù)算轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變表明公民在當(dāng)前國家生活中的角色由被動接受到主動參與轉(zhuǎn)變。改革開放的深入、社會經(jīng)濟的發(fā)展使得公眾的視野越來越開闊，對自己在政府工作每個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達權(quán)都要求得到尊重，以主人公的姿態(tài)提出自己的建議，使得政府決策更加民主。