給定材料：
材料1:
我國歷來十分重視勤政。荀子說：“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。”秦代將不懂法令，不識時務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn)為“臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害?！?/p>
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向?！皯姓本唧w表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)?！坝拐北憩F(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)?！皯姓薄坝拐痹诒举|(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。
七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員，把一個共產(chǎn)黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。
這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。
材料2:
2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持？
實踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。
材料3:
B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準(zhǔn)點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報發(fā)放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。
有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手機……對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。
材料4:
自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發(fā)的一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結(jié)果是勞民傷財，怨聲載道。
又如，某地掀起的一場“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部捕殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全捕殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。
與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農(nóng)的利益。
材料5:
2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復(fù)者打了錯別字，應(yīng)為“面談”）。
8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。
8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進行嚴(yán)肅批評教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友作出公開道歉。
材料6:
2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會廣泛爭議。把自己分內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？
夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對職務(wù)風(fēng)險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關(guān)鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。
材料7:
在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)?！?/p>
不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎？
材料8:
2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預(yù)報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務(wù)。
材料9:
庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。
一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗型決策。
一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報。經(jīng)了解，兩縣匯報材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？
一些人全局觀念不強，責(zé)任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關(guān)部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個條件?！捌で颉本瓦@樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”
材料10:
客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法?！拔逍摹本褪墙哟显L群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心?！八牧Α本褪且匈N近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產(chǎn)品”。
被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權(quán)，就得想著給老百姓辦點事。”他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。
但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責(zé)任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。
材料11:
對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。
如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點。固步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。
黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”?！赌档そ行姓栘?zé)暫行辦法》和《全市黨政機關(guān)深入開展“治庸治懶”專項行動工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個月，扣發(fā)年度獎金。
江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對干部實施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個，激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。
從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。
睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理”。他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當(dāng)時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。
甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個負(fù)責(zé)任的政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚?！笔忻裢ㄟ^熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。
材料12:
胡錦濤總書記曾強調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。
第1題
請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。
要求：
語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
審題要點：
此題是一道綜合概括題。材料圍繞的是“勤政”建設(shè)，其中不乏存在的問題與危害，同時也有其政府官員在勤政領(lǐng)域做法較為突出的方面。概括“給定材料”所反映的主要內(nèi)容，其基本角度就是不僅要概括其中存在的問題，還要概括其表現(xiàn)、對策等。歸根結(jié)底還要以材料為依據(jù)，脫離材料的概括，即便再全面也并不一定能拿到高分。
解題思路：
第一步：瀏覽材料，迅速找出每段材料中概括性關(guān)鍵語句，對事例材料進行初步概括。比如在這里列舉幾個例子：材料1：觀點——懶政、庸政現(xiàn)象在一些地方和部門蔓延。一些庸官存在自由主義和官僚主義作風(fēng)，遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展。材料2：問題——“鴕鳥政策”——拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險，封閉管理，因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。材料3：問題——隨意禁止的“懶政思維”，關(guān)系群眾日常生活和基本合法權(quán)益。材料4：問題——不少地方出臺新政策、新方案，違背民眾意志，損害公眾利益，“政府作為越多，公眾越反感”，損害了政府公信力。第二步，進一步概括，歸納分層。這些懶庸行為影響了決策部署的落實和工作效能的提高。要完善政府用人導(dǎo)向和整治庸官懶政的各種問責(zé)制度，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。
參考解析：
懶政庸政正在蔓延。具體表現(xiàn)為：1、政策回避責(zé)任風(fēng)險，擠壓民眾權(quán)利和福利空間。2、政策執(zhí)行不到位，影響群眾生產(chǎn)生活。3、思維簡單粗暴，損害群眾權(quán)益和政府公信力。4、職務(wù)不作為，影響公共服務(wù)。5、作風(fēng)上自由懶散、官僚主義，墨守成規(guī)，不思進取。6、缺乏全局觀、責(zé)任感不強，過度“勤政”致擾民。懶庸影響政府效能，貽誤發(fā)展。黨和政府已在完善用人導(dǎo)向和整庸治懶問責(zé)制度上推出一系列有力舉措。
第2題
結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。
要求：
準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
審題要點：
該題是一道闡釋題。關(guān)鍵字眼為談?wù)勀銓δ撤N現(xiàn)象和觀點的理解。首先要說明“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這句話在句子中的含義，其次就是要說明這句話存在哪些問題，并提出解決舉措。但是這個題的要求是“準(zhǔn)確、簡明”說明客觀的色彩非常重，那也就意味著答案的很多信息點可以援引材料，而非全部發(fā)散分析。
解題思路：
第一步，放回原文，重點關(guān)照上下文，找出符合上述審題結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵語句。1.思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持；2.消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的封閉管理模式，管理者省事，廣大民眾難以滿意。簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。3.疏導(dǎo)勝過堵塞，隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。4.公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對。第二步，通觀全部材料，找出其他答題相關(guān)語句。材料3——有一個理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”關(guān)系到日常生活和合法權(quán)益。材料9——新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，一些人全局觀念不強，責(zé)任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。材料11——問責(zé)制度，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。第三步，結(jié)合學(xué)識閱歷，節(jié)選最核心關(guān)鍵詞對以上資料進行概括和歸納，得出答案。
參考解析：
一、積極的治理有著開放、多樣化的優(yōu)點，和重在疏導(dǎo)，重視社會民眾的訴求的特點，值得推崇和肯定。二、與之相反，消極的躲避是一種封閉、簡單粗暴，害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的表現(xiàn)，這不僅會影響日常生活，還會損害合法權(quán)益。三、因此，疏導(dǎo)勝過堵塞，它能得到思想開放、要求多樣的社會民眾認(rèn)同和支持。四、為此，從嚴(yán)干部管理，加大治懶治庸力度，完善問責(zé)制度；加強輿論督導(dǎo)力量。
第3題
分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。
要求：
分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。
審題要點：
1、內(nèi)容上是就如何整治庸官懶散提出對策，考生要清楚對策題答案來源，一要定位對策性材料，二要定位問題材料逆推對策。前者較簡單，也較常用。2、此題的答題形式上，我們主要根據(jù)要求來作答，“對策可行”體現(xiàn)考生可以適當(dāng)結(jié)合實際或者結(jié)合其他材料，提出合理的對策，要有細(xì)節(jié)具體展開。“觀點明確”提示考生盡量以總分結(jié)構(gòu)撰寫，把關(guān)鍵詞前置?！皸l理清晰”體現(xiàn)在答案的層次上。
解題思路：
第一步，定位對策性材料，找出關(guān)鍵語句：材料10——作風(fēng)問題：1、經(jīng)常深入到基層一線，體察民情，了解民意，為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人；2、一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”、“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。要加大治理庸政和懶政的力度，增強干部隊伍的危機感、責(zé)任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。材料11——制度問題：1、進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度，整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。2、黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰并用的處理手段。3、從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲戒。4、用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動政府部門的工作。材料12——組織問題：用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。第二步，參考其他材料，找出關(guān)鍵語句：材料2——疏導(dǎo)勝過堵塞。公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實的應(yīng)對（作風(fēng)）。 材料5——嚴(yán)肅批評教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉（作風(fēng)）。材料7——政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人（組織）。材料9——全局觀念不強，責(zé)任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益（思想）。第三步，結(jié)合自身常識，整合以上信息，分兩個層次作答?？偂构賾猩⒌奈：π耘c治庸總方向；分——具體原因與對策，分條作答。重點是后半部分。
參考解析：
庸官懶政影響政府工作效能。要從思想、作風(fēng)、制度、組織入手治理，以增強干部危機感、責(zé)任感和進取心，建設(shè)推進科學(xué)發(fā)展的隊伍。具體舉措：1.思想建設(shè)是靈魂。加強全局觀教育，以改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾利益為先，而不是部門和個人利益。2.作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。要加強群眾路線，多體察民情、多辦實事。3.制度建設(shè)是保障。一要確立問責(zé)制度，從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)肅處理工作懶散，敷衍拖沓現(xiàn)象；二要并用黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰；三要利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動政府工作。4.組織建設(shè)是導(dǎo)向。一要完善政府用人導(dǎo)向，遴選實干人才；二要加強教育培訓(xùn)，提高部門行政能力。
第4題
閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、總字?jǐn)?shù)800—1000字。
參考答案：
加大治懶治庸促進社會和諧
我國歷來重視勤政，敬、慎、勤、公等被立為從政之德。但“懶政”、“庸政”仍歷久不治，仍在一些地方和部門蔓延，遇事推諉、無所作為，于國于民危害極大。“懶政”指政府“未作為”和“慢作為”，怠于履職、群眾得不到基礎(chǔ)服務(wù)。“庸政”指“弱作為”和“假作為”，或“不會干”、“不敢干”，服務(wù)消極低效，無法讓群眾滿意。要加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題，促進社會和諧發(fā)展。
加強思想作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。一些領(lǐng)導(dǎo)干部全局觀念、責(zé)任意識不強，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，而以私人和部門利益為先。這些人不讀書、不研究、工作馬馬虎虎、敷衍了事。
對此，要加強教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)干部隊伍對人民群眾的熱心、同情心，以及解決難題的決心、恒心和高度責(zé)任心；培訓(xùn)其貼近群眾的親和力、良好的表達能力、臨場處置和駕馭復(fù)雜問題的能力。還要加大對精神不振、作風(fēng)懶散，辦事拖拉，等懶作為、亂作為現(xiàn)象的整治力度，增強干部隊伍的危機感和進取心，激發(fā)出起創(chuàng)業(yè)熱情、干勁活力，推進科學(xué)發(fā)展、社會和諧。
加強組織制度和監(jiān)督機制建設(shè)是保障。黨政機關(guān)的內(nèi)部督查制度還不完善，留有“欺上”的空間；整個干部隊伍缺乏外在的媒體和群眾監(jiān)督，還有“瞞下”的余地。
對此，首先要從教育、考評、懲戒等環(huán)節(jié)入手細(xì)化“自上而下”和“自下而上”的部門監(jiān)督責(zé)任制：下屬慵懶誤事或貪污腐化，直接領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)失察之責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)怠惰腐化，下屬也要一起受罰；處理手段要黨政處分和經(jīng)濟處罰并重。其次要建立部門間互相批評監(jiān)督的長效機制。再次要加大各級紀(jì)委、檢察院等監(jiān)督機關(guān)的權(quán)責(zé)。第四要積極探索完善媒體和群眾廣泛參與推選、監(jiān)督干部的人民民主制度。
完善職位評級和工作績效考核體制機制是導(dǎo)向。職位設(shè)置上位、權(quán)、事、責(zé)不能一一匹配，造成部門間或職員間因互相推諉扯皮而敷衍拖沓、執(zhí)行不力。工作績效考核和獎懲機制乏力，扼殺了廣大職員的工作責(zé)任感和積極性。
對此，一定要精簡機構(gòu)，厘清各個職位的權(quán)責(zé)和工作事項，推行彈性考核和退出機制。要表揚、鼓勵、提拔、重用那些踏實苦干，銳意進取，清正廉潔的人；要讓干部“上得去、下得來”，嚴(yán)肅處理那些不思進取的人。
政事關(guān)乎群眾切身權(quán)益，怠慢荒廢，民必受其害。無論是過節(jié)觀燈、地鐵讀報、網(wǎng)上信訪、還是房地產(chǎn)權(quán)登記、供電取暖，……，群眾利益無小事，都關(guān)乎國家穩(wěn)固與社會和諧。政府一定要狠下決心，充分調(diào)動起群眾智慧，統(tǒng)籌好各方利益，穩(wěn)妥解決勤政廉政問題，促進社會和諧發(fā)展。
第5題
請從政治經(jīng)濟角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。
（10分）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。
參考答案：
一、1、政治的兩難：完成國家既定政治任務(wù)和維護群眾切身利益的矛盾；2、經(jīng)濟的兩難：保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與維護群眾眼前收益之間的矛盾。
二、兩難的產(chǎn)生的原因：1、平時缺乏責(zé)任心，不了解情況；2、是缺乏創(chuàng)新，未能按時完成任務(wù)；3、全局觀不強，決策不從改革發(fā)展穩(wěn)定大局和維護群眾利益出發(fā)，而先考慮部門利益。
三、應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在行動上，把政府工作與始終維護好、發(fā)展好廣大人民利益的根本政治經(jīng)濟目標(biāo)統(tǒng)一起來。
第6題
從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。
（0分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。
參考答案：
一、先治標(biāo)：1、聽取民眾建議。召開聽證會，根據(jù)民眾意愿和政府之際情況，確定好按氣溫分時段、區(qū)域供暖的標(biāo)準(zhǔn)；2、尋找更多節(jié)能的途徑，逐步恢復(fù)供暖電廠；3、總結(jié)政府工作，明確工作內(nèi)容和目的，既要始終以維護群眾利益為主，又要找到節(jié)能失敗癥結(jié)。
治本在：1、加強宣傳教育，厲行節(jié)約；2、加速產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能；3、加強科技創(chuàng)新，推廣清潔能源。