給定材料：

材料1:

全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。

從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的投入總量增加了，但增量部分都投到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。

材料2:

當前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災害救濟、農(nóng)村五保救濟、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，由于農(nóng)村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會救助依然存在種種問題。

某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，非農(nóng)戶326戶，共計人口32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人。全鎮(zhèn)60歲以上老人達到2966人，農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口735人（年人均純收入低于625元），占3.6%，相對貧困人口2800人（年人均純收入626—865元），占8.6%，在我國經(jīng)濟收入層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，最明顯且最大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。

據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤、蔬菜390公斤、肉類125公斤、植物油101公斤、食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽腹問題。

截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實五保待遇109人；由于財政資金缺口大，應保未保人數(shù)達88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標準撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元，分散供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需103500元，與鎮(zhèn)財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實際上是捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟雪上加霜。

材料3:

據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人，得到救濟的傳統(tǒng)救濟困難戶為1771.4萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟對象250.5萬，以上三類人相加得到救濟的人數(shù)為2235.2萬人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計算，月人均23元。在救災方面，災民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟損失1717.4億元，國家用于災民生活的救濟款為40億元，人均10.8元，更是杯水車薪。

城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應保盡保；病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁；下崗者有失業(yè)社會救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會救助，頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助；失業(yè)者無失業(yè)社會救助；貧者（災者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡保”，往往只有16%～50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。

材料4:

據(jù)報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災困難群眾生活安排工作。

據(jù)了解，2005年以來，我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災、臺風、冰雹等自然災害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴重的秋汛，局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴重；東部、南部沿海地區(qū)受強臺風多次影響，風暴災害點多面廣。

根據(jù)實地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟，有2150多萬人需衣被救濟，有500多萬人需傷病救濟，今年冬令期間救災任務(wù)仍很繁重。

民政部部長李學舉指出，冬令期間是受災群眾困難最大的季節(jié)，應幫助災民安全過冬，切實解決受災群眾面臨的口糧、農(nóng)資和住房等方面的困難。

材料5:

有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現(xiàn)象。

“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚院長在工作報告中鄭重承諾。

2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執(zhí)行庭里，陳邦德、胡鳳梅夫婦接過2萬元司法救助專款，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。

陳邦德夫婦是武漢市黃陵區(qū)人，2004年9月24日晚，其愛子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時與人發(fā)生爭執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。

2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走，尚欠下109797.6元需要強制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地秭歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行，并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查，答復5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局的支持，為其發(fā)放了2萬元司法救助?？?。1月10日上午，當還沉浸在喪子之痛中的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬元的司法救助。

母親癱瘓在床，女兒無錢上學，身為全家惟一勞動力的淳安農(nóng)民徐角銀，來杭打工一個月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應允他緩繳訴訟費。經(jīng)優(yōu)先立案、審理，法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。

下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴重支氣管哮喘，在校讀書期間，學校曾動員她退學。后來，林林舊病復發(fā)，學校派人將其送往醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學校巨額賠償。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實際情況，還是主動為她免去1萬多元訴訟費。

如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當事人給予免除訴訟費116萬多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人……

材料6:

在花費5萬元的醫(yī)療費，欠下3萬多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經(jīng)臥床一個多月。醫(yī)生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來怎樣，也許將永遠癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。

薛仁群夫婦二人在建筑工地當涂漆工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地，2006年10月21日中午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住，她沒有發(fā)現(xiàn)，就走了過去。結(jié)果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知，實施了兩次手術(shù)。

因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢動手術(shù)， 薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命，醫(yī)院最終還是在費用未到位的情況下，提前為她施行第一次手術(shù)。后來，經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，單位才前后拿出2萬多元。

但是，昨天薛仁群出院結(jié)賬時，費用一共是53855元，另外還有3000多元急診費用沒有算進去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們。也只湊了1萬多元。幸運的是，在廈門勞動監(jiān)察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。

據(jù)法院介紹，近期廈門市各級法院也受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業(yè)沒有為農(nóng)民工繳交工傷保險費，導致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。

對此，民工們普遍感到擔憂，今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。

據(jù)廈門市勞動監(jiān)察支隊介紹，廈門市現(xiàn)有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關(guān)注，這一現(xiàn)象應引起全社會的共同重視。

據(jù)勞動部門統(tǒng)計，近年來單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫(yī)藥費。

另據(jù)了解，近期內(nèi)廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件，其中許多都是因為企業(yè)沒為外來工繳交工傷保險導致的矛盾。

材料7:

據(jù)報載，8月1日是國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實施一周年的日子。這天上午，?？谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一人愿意接受救助。

工作人員在?？谌f綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情地說：“我在海口乞討已經(jīng)一年多了，不需要什么救助?！比缓缶突琶ψ唛_了。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢，工作人員詢問女孩家在哪里，想不想家，但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一整天，共對8名街頭流浪乞討人員救助活動，結(jié)果都遭到拒絕。

海口市救助站李慶學站長介紹，該救助站自去年8月正式掛牌成立后，曾多次派出專人專車走上街頭，勸導流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返，救助站面臨著勸導難、“職業(yè)化乞丐”不肯進站的問題。

李慶學說，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人向市民進行強討強要，利用市民的愛心謀取錢財。

材料8:

正按縣是仡佬族聚集縣份，全縣的經(jīng)濟收入要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日。靠天吃飯是這里最真實的寫照，農(nóng)民孩子的生活，學費都寄托于天，收成好就能開開心心地上學堂，收成不好則只能遠遠地望著，不敢奢求溫飽以外的學堂生活。

全縣共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村（包括社區(qū)、村委會），59萬人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因，一直是一個一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財政脆弱的城鎮(zhèn)化扶貧開發(fā)重點縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，教師資源相對貧乏，很多地方的學生來上課，一些校舍還是危房，嚴重威脅在校學生和老師的安全。

他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可以寫字的紙，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫的是粗糙的草紙，而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是夢中都不曾夢到的稀罕玩意。

只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一塊尺子?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼?！焙⒆觽儽緛矶际菬o辜而平等地降生在這個世界的，后天的不幸卻讓他們?nèi)松黄降?。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學，可以用上簡單的文具。這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農(nóng)村的孩子真的是最大的愿望。

材料9:

著名田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對于退役運動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運動員互助基金，由現(xiàn)役收入較高的運動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運動員。

“退役后生活困難的運動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運動員的安置，應該成立一個基金會，讓目前成績優(yōu)秀、收入不錯的現(xiàn)役運動員，比如劉翔捐款設(shè)立基金，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運動員?！睂O海平說，昨天和艾冬梅見面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運動員能幫助更多有困難的運動員?！编u春蘭認為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運之星保障項目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運動員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運動員就可以得到救助了?！?/p>

材料10:

社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員的基本生存權(quán)利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標，人人都有提出社會救助申請的權(quán)利，但是在現(xiàn)實中，社會救助被許多人誤解了，認為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。

社會救助資金是國家的專項資金，正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想去沾點便宜。各種困難申請報告送到辦事員手上，困難理由也是多種多樣：有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道。變著花樣來申請困難救助，都想去分享社會救助這塊“唐僧肉”。認為國家的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風，什么集體主義拋到一邊吧！

須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國家的救濟資金真正落到實處，就顯得至關(guān)重要了。

材料11:

為救身患重病的母親，安徽科技學院2002級學生袁雪華全家負債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學費已讓全家欠債3萬元。面對醫(yī)院開具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，找到媒體表示：“只要誰預付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費，我愿意從事任何職業(yè)?！?/p>

袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體，這類事件，讓我們在為年輕人的孝心感動的同時，不禁要問：是什么讓這些本該專心學業(yè)的大學生們做出這樣無奈的選擇？

“救母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀， 9月份才入院治療。6次入院共花費6萬余元，每天的治療費用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才又維持治療。

“救母事件”說明了當前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強調(diào)“最低生活水平”，實際上只是起到道義上象征性的支持作用，并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目也較單一，大多是保障貧困居民最低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應的醫(yī)療和教育救助項目卻成效不大。

材料12:

洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。

但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。

維權(quán)之路不堪回首： 2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔醫(yī)療費、誤工收入以及喪葬費等1274萬元。但這一集團訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。

隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。

周全忠說，庭審之所以一直沒能進行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以致還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年 8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。

2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆?。至此，塵肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。

根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應得賠償4.47萬，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人、兩個智障的哥哥和一個上中學的孩子，生活本來就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難！

麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。

周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應得賠付總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢治病。

被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。

第1題

請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。

要求：

概括準確，條理清楚；篇幅不少于400字。

審題要點：

第一，判斷題型。此題雖然要求考生寫一份會議材料，但是根據(jù)作答要求中的“概括準確”等字眼依然可以確定其為傳統(tǒng)的概括題。第二，概括對象。概括對象為全部材料，換言之，要求考生概括全部材料的主要內(nèi)容。第三，“概括準確”，意味著考生須依據(jù)客觀材料，不可加入主觀臆斷或分析推理。“條理清楚”意味著考生列出要點，同時注意各部分之間的邏輯關(guān)系，一般概括主要內(nèi)容的邏輯關(guān)系為問題——原因——影響——對策。具體作答內(nèi)容要依材料為主。

解題思路：

首先，明確概括的對象，即材料所反映的特定事實——社會救助。其次，弄清楚圍繞著社會救助這一話題，材料主要闡述了哪幾方面的內(nèi)容，如問題、原因、影響和對策等。再次，通過仔細閱讀勾畫出每一要素的關(guān)鍵信息點，比如原因談了幾條等。最后，按照一定的邏輯關(guān)系進行書寫，得出最后答案。

參考解析：

社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員基本的生存權(quán)利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標。但是，在我國還存在如下亟待解決的問題：部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決溫飽問題，五保供養(yǎng)捉襟見肘；一些農(nóng)民工因為企業(yè)沒有為其繳納工作保險費導致受傷后得不到賠償和治療；一些農(nóng)村孩子因貧困上不起學；一些退役運動員生活困難；一些群眾有理卻沒錢打官司；部分患職業(yè)病民工遭遇訴訟難和執(zhí)行難問題而生活困難等現(xiàn)象，這些人都需要社會救助。但是，我國目前社會救助還存在許多問題：一是社會救助投入不足。中央和地方各級人民政府的社會救助投入尤其是農(nóng)村社會救助資金投入總量不足；二是農(nóng)村社會救助較低，與城市相比嚴重不平等，且處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)；三是社會救助體系不健全，作用有限；四是社會救助制度不完善。出現(xiàn)部分社會救助資金被人以欺騙的方式領(lǐng)??；五是很多流浪乞討人員不愿接受社會救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐。

第2題

根據(jù)給定材料的信息，你認為應當如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？

要求：

條理清晰，做法得當，篇幅不少于100字。

審題要點：

第一，題型判斷。“如何處置”說明此題考察考生解決問題的能力，因此可以界定為對策題。第二，界定需要解決的問題。既然是對策題，就需要界定清楚需要解決的具體問題是什么？這樣才能確保對策的針對性。根據(jù)題干要求，需要解決的問題為如何處置職業(yè)乞丐。第三，“條理清晰”意味著答案以列點的方式呈現(xiàn)。第四，“做法得當”意味著針對職業(yè)乞丐的措施，應該遵守相應的法律法規(guī)，以及倫理道德。

解題思路：

首先，明確需要解決的特定問題，即如何處置職業(yè)乞丐這一特殊群體，只有界定清楚對策需要解決的具體問題，才能確保對策的針對性。其次，到材料中尋找有關(guān)描寫職業(yè)乞丐的段落，主要在給定資料7。并且界定清楚什么叫職業(yè)乞丐，這樣有利于對職業(yè)乞丐進行分類，根據(jù)不同類型的職業(yè)乞丐，應該采取不同的措施，這樣才能確保對策的可行性，切忌采取“一刀切”的方式。最后，將對策列點、分段書寫即可。

參考解析：

對職業(yè)乞丐處理，首先應弄清楚職業(yè)乞丐的構(gòu)成，針對不同類型的職業(yè)乞丐進行分類處理。對于那些喪失勞動能力的人，應通過建立社會救助體系，保障其最基本的生活需要；對于有勞動能力卻不肯自食其力的人，應當進行深刻教育，使其樹立自強自立的觀念，進行必要的技能培訓和職業(yè)介紹，使其從新回歸社會；對于那些強討強要，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討范圍的人，要對其進行教育和勸誡，必要時應加強管理，規(guī)范乞討行為；對于組織和控制兒童和殘疾人進行乞討，其行為已涉嫌犯罪，公安部門主動介入，通過法律手段加以解決。

第3題

假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？

要求：

內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。

審題要點：

第一，確定題型。從“你將提出哪些完善社會救助的措施”，可以看出此題考查考生解決問題的能力，因此可以將其界定為對策題。第二，“內(nèi)容不少于5個方面”，希望考生至少提出5個以上的措施，從材料中可以看出，可以切入的點有很多，如社會救助資金來源問題、如何管理社會救助資金問題、如何構(gòu)建現(xiàn)代社會救助體系、如何解決流浪人員乞討問題等。第三，“針對性”是對策題最基本的要求，即要求考生所提對策要針對如何完善社會救助這一特定問題。第四，“切實可行”意味著考生所提對策應具有可實現(xiàn)性，具體、可操作，并非空談。

解題思路：

首先，明確社會救助存在哪些問題，只有弄明白了問題所在，才能對癥下藥。通過閱讀材料我們發(fā)現(xiàn)，我國社會救助方面存在諸多問題，如政府投入不足、社會救助體系不完善、保障制度不健全、農(nóng)村社會救助標準低等。其次，根據(jù)一定的方法提出對策，如問題推導、案例總結(jié)、觀點提煉等。通過閱讀材料我們發(fā)現(xiàn)，對策主要來源于問題推導。如政府社會社會救助資金投入不足，因此需要解決資金不足的問題，我們可以有針對性的提出“建立多元化的社會救助資金籌集渠道”。最后，將每條對策分段書寫。

參考解析：

建立多元化的社會救助資金籌集渠道。各級政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐漸加大對社會救助資金的投入力度，積極開展募捐等社會籌集活動，以及爭取國際相關(guān)機構(gòu)的支持等。建立和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。經(jīng)濟水平較好的地區(qū)應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，提高農(nóng)村社會救助標準；經(jīng)濟水平較落后地區(qū)，應建立針對大病、失業(yè)、五保戶等方面最基本的社會救助制度。嚴格社會救助資金管理。建立救助資金專用賬戶，堅持專款專用。審計部門加強審計監(jiān)督，堅決杜絕救助資金擠占、挪用、截留的現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建政府力量為主導，民間力量為補充的社會救助體系。制定鼓勵民間力量參與社會救助工作的優(yōu)惠政策，吸引廣大愛心人士從事社會救助事業(yè)。積極發(fā)展民間社會救助組織，如福利院、基金會等。探索建立法律援助長效機制。針對低保戶、五保戶和其他生活困難群眾，各地法律援助中心應提供針對性的法律援助，法院應積極減、免、緩各種訴訟費用。認真落實流浪乞討人員救助制度。認真學習和貫徹落實國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》精神，對城市流浪乞討人員實行分類、分流管理。