給定材料：
材料1:
上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)參差不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問(wèn)題明顯。
2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》正式出臺(tái)。文件規(guī)定：凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，一律予以撤銷(xiāo)或合并，農(nóng)村教育管理體制由原來(lái)的“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，改為以縣為主。當(dāng)時(shí)，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專(zhuān)家學(xué)者興奮不已。他們?cè)u(píng)價(jià)這是“第一次將農(nóng)村教育納入國(guó)民財(cái)政保障體系”。隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟谥袊?guó)大地快步推進(jìn)。以廣東省為例，2009年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個(gè)，2008年撤并小學(xué)207所、初中9所，兩年共撤112所，撤并的比例為42.3%；四會(huì)中小學(xué)數(shù)目從2001年撤并前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn)。如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對(duì)留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。
但這個(gè)“撤點(diǎn)并?！钡母母镌?年的推行過(guò)程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來(lái)。近日，某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評(píng)估”課題組發(fā)布科研報(bào)告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。
課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里的山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來(lái)點(diǎn)才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多的超過(guò)4個(gè)小時(shí)。在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問(wèn)了23個(gè)學(xué)生，其中9個(gè)學(xué)生在上學(xué)路上被狗咬過(guò)，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蜇過(guò)，有的學(xué)生還被山上掉下來(lái)的石頭砸傷過(guò)。
有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差、生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)卮蟊姷某惺苣芰?，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，今后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。這個(gè)被網(wǎng)友解讀為，國(guó)家叫?！皬?qiáng)行撤并”。某文化研究機(jī)構(gòu)的鄭教授對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！北┞读颂嗟膯?wèn)題，早該到了打住的時(shí)候了，撤點(diǎn)并校名義上是想讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽(tīng)起來(lái)挺美，實(shí)則是在施行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個(gè)“餿主意”。通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育，把學(xué)生都集中在幾個(gè)學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個(gè)重要問(wèn)題：一個(gè)學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還承擔(dān)起文化傳播的責(zé)任，是知識(shí)中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于把文化中心給滅亡了，農(nóng)村就真成了文化沙漠了。
材料2:
2007年4月河南長(zhǎng)垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠(chéng)、感恩作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。這一規(guī)定在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，干部群眾議論紛紛。多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為百善孝為先，一個(gè)連自己親生父母都不孝敬的人，還能指望他“孝敬”人民？為老百姓干實(shí)事？但也有人指出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對(duì)官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。
個(gè)人私德能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)？人們意見(jiàn)紛紜，說(shuō)法不一。不可否認(rèn)的是，人的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的人治社會(huì)，“法律虛無(wú)”的論調(diào)曾經(jīng)甚囂塵上。人們呼喚和渴望法制社會(huì)的到來(lái)。對(duì)法律充滿了期待，但矯枉有可能過(guò)正?！胺扇f(wàn)能論”異軍突起，并呈蔓延之勢(shì)。各種法規(guī)、規(guī)范性文件和法律文本滲透在社會(huì)生活的各個(gè)角落。而“法律萬(wàn)能”熱流未止，人民的冷思考接踵而來(lái)，法律是不是萬(wàn)能的？法律能不能取代道德的規(guī)范？
材料3:
今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”針對(duì)全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專(zhuān)門(mén)的文件，要求全縣所有行政、事業(yè)單位，服務(wù)中心，企業(yè)一律試行政府采集采購(gòu)：管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面不定期附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。
對(duì)此，該縣卷煙整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋說(shuō)，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。當(dāng)記者問(wèn)到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，縣里出臺(tái)文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，規(guī)定扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“指導(dǎo)性計(jì)劃”出臺(tái)以來(lái)，政府并未真正實(shí)施過(guò)扣罰措施。
材料4:
去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲(chóng)”的傳言，使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的辛苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購(gòu)買(mǎi)一百斤柑桔，因?yàn)樯婕肮r(nóng)利益，大家從感情上很難開(kāi)口否定它，在這個(gè)越來(lái)越重視農(nóng)民利益保護(hù)的社會(huì)，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過(guò)。但是，對(duì)這種做法的合法性與合理性，人們還是產(chǎn)生了懷疑。
政府能夠切實(shí)為農(nóng)民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點(diǎn)是值得贊許的，但用行政命令讓干部買(mǎi)柑桔怎么看怎么覺(jué)得不倫不類(lèi)。且不管效果如何，是否能解決柑桔滯銷(xiāo)問(wèn)題，僅是每個(gè)人一百斤，就會(huì)有很多家庭可能已買(mǎi)下了兩百斤乃至更多的柑桔。即使柑桔營(yíng)養(yǎng)豐富、老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最后可能大部分都會(huì)被扔掉或者腐爛掉。政府與其逼迫公務(wù)員“獻(xiàn)愛(ài)心”，何不親自動(dòng)手？因?yàn)檎懈浞值膶?shí)力購(gòu)入這些滯銷(xiāo)柑桔，購(gòu)入后也有更多的處理方式，可以銷(xiāo)往外地企業(yè)加工，即使以較低的價(jià)格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員？還能避免大量柑桔被扔掉或者腐爛掉。
材料5:
根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號(hào)文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)，開(kāi)發(fā)單位需委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑物的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施：外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵形式進(jìn)行遮蔽，未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提出整改意見(jiàn)報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商和本樓盤(pán)物管部門(mén)負(fù)責(zé)。
根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑物外漏窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)則自定。所有臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)及窗臺(tái)不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽(yáng)臺(tái)窗戶外部，在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)晾曬衣物不得超過(guò)扶手位置。
該《方案》還要求，樓盤(pán)物主管理公司和社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)針對(duì)空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說(shuō)服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對(duì)部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會(huì)主任任組長(zhǎng)的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
紅谷灘一社區(qū)委員會(huì)工作人員告訴記者說(shuō)，此工作很難開(kāi)展。對(duì)此，有人發(fā)出疑問(wèn)：“如果居民使用的窗簾不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢(qián)由誰(shuí)出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢(qián)不管誰(shuí)出，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺(jué)。紅谷灘新區(qū)管委會(huì)主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正在打造“百年經(jīng)典”城市。按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力，必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國(guó)地方政府職能方面存在的一些問(wèn)題。一方面，政府管了很多不該管也管不了、管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來(lái)說(shuō)，在方案出臺(tái)前，是否有必要舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取臨街居民的意見(jiàn)？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度、全方位地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，包括座談、聽(tīng)證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對(duì)政府公信力的損害，使之真正成為政府運(yùn)作的價(jià)值追求和制度保障。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對(duì)臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。
材料6:
根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號(hào)文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)，開(kāi)發(fā)單位需委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑物的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施：外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵形式進(jìn)行遮蔽，未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提出整改意見(jiàn)報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商和本樓盤(pán)物管部門(mén)負(fù)責(zé)。
根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑物外露窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)則自定。所有臨街建筑物陽(yáng)臺(tái)及窗臺(tái)不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽(yáng)臺(tái)窗戶外部，在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)晾曬衣物不得超過(guò)扶手位置。
該《方案》還要求，樓盤(pán)物主管理公司和社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)針對(duì)空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說(shuō)服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對(duì)部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會(huì)主任任組長(zhǎng)的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整潔活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
紅谷灘一社區(qū)委員會(huì)工作人員告訴記者說(shuō)，此工作很難開(kāi)展。對(duì)此，有人發(fā)出疑問(wèn)：“如果居民使用的窗簾不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢(qián)由誰(shuí)出？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢(qián)不管誰(shuí)出，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺(jué)。紅谷灘新區(qū)管委會(huì)主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正在打造“百年經(jīng)典”城市。按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，重點(diǎn)整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力，必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國(guó)地方政府職能方面存在的一些問(wèn)題。一方面，政府管了很多不該管也管不了、管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來(lái)說(shuō)，在方案出臺(tái)前，是否有必要舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取臨街居民的意見(jiàn)？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度、全方位地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，包括座談、聽(tīng)證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對(duì)政府公信力的損害，使之真正成為政府運(yùn)作的價(jià)值追求和制度保障。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對(duì)臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。
第1題
在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定的層面。請(qǐng)從政策制定的角度，概述這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
要求：
概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，不超過(guò)400字。
審題要點(diǎn)：
這是一道概括題。概括政府在執(zhí)行政策中的出現(xiàn)問(wèn)題，其背后的主要原因是什么。可以確定是需要作答者概括原因。不同的是出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題可能是政策的制定和執(zhí)行兩方面的原因，而作答要求明確規(guī)定要從政策制定的角度去概括問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這就進(jìn)一步去掉了不必要的信息點(diǎn)。最后作答要求中沒(méi)有明確給出作答范圍。通讀材料，我們發(fā)現(xiàn)六段材料中都涉及到政府制定政策過(guò)程中存在的問(wèn)題，因此要分別從六段材料的案例中抽象概括中原因所在。最后要注意到的是本題的作答字?jǐn)?shù)400字，意味著我們需要盡可能詳細(xì)的表述原因，且要分條按點(diǎn)作答。
解題思路：
通讀材料，我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原因出于以下幾個(gè)方面，材料1中的案例我們可以提煉出的原因在于政策制定的過(guò)程沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查研究，過(guò)于絕對(duì)。材料2可以提煉的是政府政策制定中忽視了全面性的問(wèn)題，往往是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，解決“看病貴”問(wèn)題治標(biāo)不治本，并未考慮到配套機(jī)制的完善使好的政策落到實(shí)處。材料3、4、5可以合并成一個(gè)原因，政府制定決策過(guò)程中，過(guò)于行政化和本位化，只是出于自身的角度去思考問(wèn)題，忽視了行政方式以外的方法作為對(duì)現(xiàn)行政策的有力補(bǔ)充。材料6中可以提煉出兩個(gè)原因，一為部分政府政策制定者過(guò)于功利化，錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)引下做出了錯(cuò)誤的決策。二是政策的制定過(guò)于武斷，沒(méi)有廣泛地吸納民意，結(jié)果造成了決策的執(zhí)行缺乏民意基礎(chǔ)，導(dǎo)致政府公信力的下降。最后將上述的原因提煉整合后，形成最后的答案。
參考解析：
一、部分政府政策制定者在制定具體政策時(shí)過(guò)于絕對(duì)，搞“一刀切”。未進(jìn)行事前深入的調(diào)查研究，未考慮到地區(qū)差異性，導(dǎo)致政策制定的過(guò)于籠統(tǒng)，僵化，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了新問(wèn)題。二、政府政策的制定缺乏全面性。政府決策的動(dòng)機(jī)是好的，但是忽視了任何好的政策都需要配套的成熟的制度機(jī)制與之相適應(yīng)。三、政府政策的制定過(guò)于本位化。只是出于本部門(mén)或地方政府的角度來(lái)處理問(wèn)題，政府職能定位不明晰，未考慮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)處理民生問(wèn)題，也未考慮政策執(zhí)行后給市民帶來(lái)的實(shí)際影響。四、部分政府政策的制定者過(guò)于功利化。錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致其在制定政策的過(guò)程中沒(méi)有考慮到民眾的實(shí)際需求，搞形象工程。過(guò)于看重眼前利益，忽視了地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。五、政府政策的制定缺乏民主性，合法性。政府出臺(tái)政策前沒(méi)有廣泛地聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，沒(méi)有在決策過(guò)程將民意納入其中，導(dǎo)致政府政策出現(xiàn)盲目性和隨意性，造成了民眾對(duì)政府公信力的下降。
第2題
給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點(diǎn)并校”是一個(gè)“餿主意”，是“形象工程”。此項(xiàng)改革也被教育部“叫?！?。請(qǐng)你對(duì)此事進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。
要求：
觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。明確指出原方案存在的問(wèn)題，并提出調(diào)整意見(jiàn)，不少于200字。圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟合理，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不少于200字。不必寫(xiě)成文章，分條作答即可。要觀點(diǎn)明確、體會(huì)深刻、表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。
審題要點(diǎn)：
本題是一道綜合分析題，談?wù)勅绾卫斫鈱?duì)“撤點(diǎn)并?！笔且粋€(gè)“餿主意”，是“形象工程”。此項(xiàng)改革也被教育部“叫?！薄＿@種觀點(diǎn)的看法，文章給出了信息點(diǎn)所屬的材料段，只需要從材料1尋找線索點(diǎn)即可。作答要求中要求觀點(diǎn)明確，要求作答者一定要對(duì)題目中的觀點(diǎn)有個(gè)明確的看法，是對(duì)是錯(cuò)還是有對(duì)有錯(cuò)。接下來(lái)題目中要求我們要分析恰當(dāng)，條理清楚，則要求我們?cè)诰唧w分析階段一定要分出論證的層次，把這一觀點(diǎn)的合理和不足之處都要分析到，才能保證分析到位。符合作答要求。本題在作答要求中明確指出要先指出原方案存在的問(wèn)題，再提修改意見(jiàn)，所以根據(jù)作答要求，我們應(yīng)從該方案中首先分析存在的問(wèn)題，再提出建議措施，以便使方案經(jīng)過(guò)修改后更加合理。在作答時(shí)要分步驟作答，使答案變得條理清晰。信息點(diǎn)定位的材料段鎖定在材料6即可。本題是一道典型的對(duì)策題。在解答過(guò)程中，要明確按照作答要求中的規(guī)定。要分別從方案的制定和方案的實(shí)施兩個(gè)階段提出對(duì)策。而且在分別作答過(guò)程中要注意分條作答，提出的措施要具體，具有可操作性。而且實(shí)施這項(xiàng)方案的主體一定要明確。要作到分工明確，責(zé)任到人，才符合本題的作答要求。本題是道復(fù)合題。但是按照作答要求，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要是以對(duì)策的形式出現(xiàn)，只不過(guò)需要在行文開(kāi)頭簡(jiǎn)略地概括一下教訓(xùn)所在，這樣才能在反思教訓(xùn)的過(guò)程中更加觀點(diǎn)明確，體會(huì)深刻，接下來(lái)重點(diǎn)放在總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)上，每個(gè)部分都要分條作答即可。
解題思路：
參考解析：
answer_comment"":""鄭教授的觀點(diǎn)有失偏頗?！俺伏c(diǎn)并校”是政府根據(jù)農(nóng)村小學(xué)布點(diǎn)分散、班額小的現(xiàn)狀提出的一項(xiàng)教育改革措施。
一方面，“撤點(diǎn)并?！闭叩拇_可能被一些地方政府利用，成為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的工具。有的地方寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用增多，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)、耗時(shí)長(zhǎng)，存在一定安全隱患，甚至由此出現(xiàn)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。另一方面，其擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校建設(shè)對(duì)留守兒童、單親家庭兒童作用明顯。
因此我們應(yīng)本著實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。
一、政府行政行為干預(yù)了民眾的正常生活，侵犯了公民權(quán)利，給公民生活帶來(lái)不便。對(duì)于室內(nèi)裝飾中窗簾的顏色不應(yīng)硬性要求，要尊重公民的生活習(xí)慣。在政策制定前要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估，避免政府決策的盲目性。
二、整治城市形象是政府行為，其所產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)由民眾承擔(dān)，增加公民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于整治城市形象所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)主要由政府財(cái)政補(bǔ)貼。
三、政府職能定位不準(zhǔn)確，且不應(yīng)對(duì)具體事務(wù)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，導(dǎo)致管不好、管不了局面的產(chǎn)生。對(duì)此應(yīng)該明確政府職能，更好地從制度上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公民在社會(huì)管理上的主體作用。
四、政府行為缺乏法律監(jiān)督和約束，政府決策沒(méi)有征求民意，制定的政策缺乏民意支持。應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，約束政府行為，在政府決策前應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證、座談、懇談的方式廣泛地征詢(xún)民意，應(yīng)為公民參與決策提供渠道，使政府決策更加科學(xué)合理。
方案制定上，一、紅谷灘新區(qū)管委會(huì)應(yīng)制定美化整潔活動(dòng)的草案，在制定草案的過(guò)程中要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，使方案的制定符合該地區(qū)美化工作的實(shí)際需要。二、在草案制定的過(guò)程中要通過(guò)座談、聽(tīng)證、懇談等多種形式廣泛地向民眾征求意見(jiàn)。同時(shí)，要將征詢(xún)的民意切實(shí)體現(xiàn)到政府最終形成的工作方案中，要聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)草案的意見(jiàn)，使政府決策避免盲目性，更加科學(xué)、民主。三、結(jié)合各方意見(jiàn)形成最后的美化工作方案，在該地區(qū)正式實(shí)施。
方案實(shí)施中，管委會(huì)應(yīng)發(fā)揮主體作用。充分調(diào)動(dòng)臨街小區(qū)居民和物業(yè)管委會(huì)的積極性，踴躍參與其中，使其成為樓面美化整潔工作的主力，同時(shí)管委會(huì)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。解除民眾參與的后顧之憂。規(guī)劃和城管部門(mén)負(fù)責(zé)審核監(jiān)督，使美化整潔工作落到實(shí)處。
紅谷灘新區(qū)管委會(huì)在臨街建筑物的規(guī)范管理中，由于在方案制定中沒(méi)有廣泛地征求民意，且政府職能定位不明，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這提醒我們?cè)诮窈箝_(kāi)展工作中：一、明確政府職能，在制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公民在社會(huì)管理上的主體作用。二、貫徹依法治國(guó)理念。在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)程序上的公平正義。三、政府制定決策前應(yīng)通過(guò)多種渠道廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。涉及公眾切身利益的，應(yīng)為公民參與政府決策提供渠道和平臺(tái)，使政府決策更加科學(xué)合理。
""bestow_point_explain"":""本題有7個(gè)采分點(diǎn)，每個(gè)采分點(diǎn)3分，沒(méi)有對(duì)該做法明確表態(tài)的扣1分，表達(dá)分1分。沒(méi)有寫(xiě)出今后如何改進(jìn)的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：有失偏頗；“撤點(diǎn)并校”的含義；成為地方政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的工具；學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用增多，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)、耗時(shí)長(zhǎng)，存在一定安全隱患；擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口；實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)。
本題共4個(gè)采分點(diǎn)，每個(gè)采分點(diǎn)2分，表達(dá)分2分。關(guān)鍵字、詞、句：整治城市形象費(fèi)用不應(yīng)民眾負(fù)擔(dān)；政府財(cái)政補(bǔ)貼；政府職能定位不準(zhǔn)確；明確政府職能；缺乏法律監(jiān)督和約束；應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)；廣泛征求民意；政府行政行為侵犯公民權(quán)；窗簾顏色不應(yīng)硬性要求。
本題共4個(gè)采分點(diǎn)，每個(gè)采分點(diǎn)2分，表達(dá)分2分。未分類(lèi)作答的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：管委會(huì)制定草案；征詢(xún)民意；形成最終方案；管委會(huì)應(yīng)發(fā)揮主體作用。
本題共4個(gè)采分點(diǎn)，每個(gè)采分點(diǎn)2分，表達(dá)分2分。未分條作答的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：明確政府職能；貫徹依法治國(guó)理念；廣泛征詢(xún)民意；臨街建筑物管理出現(xiàn)問(wèn)題。。
""comment_author"":""遼寧分校 霍旭東遼寧分校&nb""seq_in_pastpaper"":""2""offline_checker"":""深圳分校 郭佳碩""type_id"":""103""type_name"":""對(duì)策題""}"第10題
請(qǐng)根據(jù)你對(duì)全部“給定資料”的理解和感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫(xiě)一篇文章。
要求：
觀點(diǎn)正確，視野開(kāi)闊，論證深刻，語(yǔ)言流暢，800字左右。
審題要點(diǎn)：
這篇大作文的作答要求明確，首先，要注意的是在作答要求當(dāng)中明確給出文章的題目是從政策的法、理、情談起，因此文章的主題也就確定下來(lái)，可以提煉出文章的總論點(diǎn)，其次，在作答要求中沒(méi)有明確地給出身份限制，那么論證的角度選擇相對(duì)寬松一些。最后，在整體安排文章結(jié)構(gòu)的時(shí)候還要注意符合作答要求中觀點(diǎn)正確、論證深刻的要求。
解題思路：
文章的開(kāi)頭可以將政策的含義做一字面上的解釋?zhuān)瓿霈F(xiàn)階段我國(guó)政策的制定歷來(lái)是黨和政府的重要工作，代表著廣大民眾的切身利益，最終得出在新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化就是為了實(shí)現(xiàn)廣大群眾的利益訴求的總論點(diǎn)。在首段論證時(shí)使用遞進(jìn)的關(guān)系層層推進(jìn)，接下來(lái)可以分別從法、理、情三個(gè)角度來(lái)談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)民主，最后在收尾階段再次呼應(yīng)總論點(diǎn)，適當(dāng)延展即可。
參考解析：