2012年國(guó)考申論熱點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)下井找“替身”

華圖教育 白雨禾

一、事件概述

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，該《通知》要求煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。隨后，廣西河池朝陽(yáng)煤礦突擊提拔了7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，而包括礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。

二、模擬題

廣西河池朝陽(yáng)煤礦突擊提拔了7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，而包括礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

三、參考解析

（一）背景陳述：

幾年來(lái)，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻繁，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，2010年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，該《通知》要求煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

（二）判斷表態(tài)：

但是，“上有政策、下有對(duì)策”，為了“落實(shí)”該《通知》要求，廣西河池朝陽(yáng)煤礦突擊提拔了7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，這種做法讓領(lǐng)導(dǎo)下井制度形同虛設(shè)，并不能有效減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，應(yīng)給予高度重視。

（三）分層論證：

1.顯而易見，提拔礦長(zhǎng)助理下井帶班，是礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)國(guó)家政策、自我保護(hù)的一種手段，避免在礦難發(fā)生時(shí)禍及自身。這是他們對(duì)國(guó)家政策的誤解。

2.但我們應(yīng)該看到，國(guó)務(wù)院發(fā)布這項(xiàng)《通知》的真正目的，是礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工 “同下同升”，把他們的責(zé)任與職工的安危結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地捆綁在一起，這樣，“人禍”因素所造成的安全風(fēng)險(xiǎn)乃至礦難，才有可能降到最低點(diǎn)，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施才可能真正落到實(shí)處。

3.無(wú)疑，政策制定者良苦用心是值得肯定的。但是政策的執(zhí)行者卻沒能理解政策本身的善意，將中央的政策落實(shí)到實(shí)處。而且，地方政府也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，沒有把國(guó)家的政策監(jiān)督執(zhí)行到實(shí)處。

（四）對(duì)策提升：

1.地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)下井制度，讓礦領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)國(guó)家出臺(tái)該政策的意圖，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。多想想規(guī)避事故發(fā)生的良策，此前許多事實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只要煤礦領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班下井，相當(dāng)一部分事故是完全可以避免的。

2.地方政府要做好政策執(zhí)行監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井制度的監(jiān)管。可就領(lǐng)導(dǎo)下井制度出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行必要的處罰。 

3.根據(jù)國(guó)家降低生產(chǎn)安全事故的宗旨，地方政府應(yīng)采取措施，要求礦領(lǐng)導(dǎo)改善生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)保障礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全，與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《通知》相得益彰。 

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