2010年十三省聯(lián)考申論熱點 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的8個關(guān)鍵詞

  (一)經(jīng)濟調(diào)節(jié)

　　1、關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　背景鏈接：4萬億投資計劃為經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了強大動力，但也進一步加劇了中國經(jīng)濟原有的結(jié)構(gòu)失衡問題，投資占GDP的比重進一步擴大，2008年投資占GDP比重已達(dá)57.3%。造成兩個嚴(yán)重后果：產(chǎn)能過剩，就業(yè)水平長期停滯不前。(參考《南風(fēng)窗》2009年第20期有關(guān)數(shù)據(jù)。)

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握四個著力點：調(diào)整分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費拉動經(jīng)濟增長。擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對國際金融危機、抵御外部風(fēng)險的必由之路。

　　一是必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。特別要提高消費在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預(yù)期，提高居民消費意愿和能力。

　　二是保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。

　　三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴大內(nèi)需的重點任務(wù)，作為促進供需平衡增長的重要結(jié)合點。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與擴大就業(yè)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。

　　2、關(guān)鍵詞：節(jié)能減排

　　背景鏈接：

　　高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。這對我國的經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經(jīng)濟減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了新的機遇。綠色經(jīng)濟不僅可以成為渡過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　[分析] 節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系;從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

　　[對策]節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟�？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

　　3、關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需

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　　金融危機爆發(fā)后，中國政府啟動了投資總額4萬億元人民幣的經(jīng)濟刺激計劃。2008年中央經(jīng)濟工作會議為2009年經(jīng)濟工作定下基調(diào)：保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為209年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，著力在保增長上下功夫。把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。而農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。能否保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是對我們駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗，也是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。越是在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。按照中央的決策部署，采取一切有效措施拉動經(jīng)濟增長，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。

　　把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。保增長的關(guān)鍵是要解決市場需求不足的問題。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業(yè)化城市化進程中，國內(nèi)市場廣闊，需求潛力巨大。我們必須加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經(jīng)濟增長的基本立足點放在擴大國內(nèi)需求上，利用這次國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。

　　拉動內(nèi)需必須解決深層次問題，要調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重。要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現(xiàn)狀。

　　4、關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)

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　　為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進家電下鄉(xiāng)的指示精神，財政部、商務(wù)部在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。為穩(wěn)妥推進，自2007年12月起在三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，取得了顯著成效。

　　在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將家電銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間(含三省一市的試點時間)統(tǒng)一暫定為4年。

　　從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個省市的基礎(chǔ)上，開始向全國推廣，產(chǎn)品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受國家13%的補貼。各個省市可以根據(jù)各地區(qū)不同的需求在這四個產(chǎn)品中選擇兩個進行推廣。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴大農(nóng)村消費、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的一項重要舉措。是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對農(nóng)民補貼政策的不同之處：以往對農(nóng)民的補貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補，直接拉動消費。家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。這是這項政策的創(chuàng)新所在。財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴大內(nèi)需、改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的發(fā)揮了重要作用。

　　5、關(guān)鍵詞：國企改革

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　　溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調(diào)，推進國有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中心企業(yè)數(shù)目由去年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會試點范圍擴大，新增試點企業(yè)7家。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　企業(yè)擁有壟斷利潤，往往缺乏創(chuàng)新動力。當(dāng)前，壟斷行業(yè)的國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管理者激勵約束機制不健全等問題，改革需要進一步深化。關(guān)鍵是要制定更加科學(xué)、完善的政策，保證各項改革措施落實到位。在繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風(fēng)險，制定更加科學(xué)完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以最大的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理。另外，在改革的規(guī)范和監(jiān)管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業(yè)決策，保證程序公正、手續(xù)完備、真實操作，促進國企改革轉(zhuǎn)制成功。

　　6、關(guān)鍵詞：6億獎勵民企

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　　安徽省國家級貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16.5億噸，遠(yuǎn)景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業(yè)集團有限公司6億人民幣，并規(guī)定從“財政預(yù)算內(nèi)、外資金中安排撥付”。決議引發(fā)了外界的質(zhì)疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當(dāng)?shù)孛衿?SPAN lang=EN-US>6億人民幣，

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　政府以公權(quán)力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業(yè)作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務(wù)范疇的種種經(jīng)濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當(dāng)?shù)刎斦��?fù)擔(dān)，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業(yè)處于不對稱的競爭環(huán)境下，利益難免會受到損害�！�6億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經(jīng)濟發(fā)展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當(dāng)?shù)?SPAN lang=EN-US>GDP的爆發(fā)性成長。這也成為不少地區(qū)為招商引資不惜代價的常態(tài)，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業(yè)，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環(huán)境質(zhì)量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻(xiàn)的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。

　　7、關(guān)鍵詞：海外并購

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　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：僅2008年，中國企業(yè)海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現(xiàn)金收購澳洲礦業(yè)公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達(dá)斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達(dá)成最終協(xié)議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　利用經(jīng)濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經(jīng)濟實力有了一定增長就盲目支持企業(yè)上項目;同時也不能因為外界出現(xiàn)了一些負(fù)面的輿論，就對一些企業(yè)的并購失敗產(chǎn)生過度反應(yīng)，給正常的微觀經(jīng)濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規(guī)則，努力為企業(yè)營造良好的內(nèi)外氛圍。

　　一是為企業(yè)海外并購創(chuàng)造必要的法律環(huán)境。要加快建立起與企業(yè)對外投資有關(guān)的法律法規(guī)體系，逐步完善企業(yè)海外并購的通報、管理、統(tǒng)計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協(xié)定，把保護我對外投資企業(yè)的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。

　　二是加快建立和完善社會中介服務(wù)體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業(yè)海外并購提供規(guī)范的中介服務(wù)。政府和駐外機構(gòu)可利用各種資源，為國內(nèi)企業(yè)尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。

　　三是努力營造良好的融資環(huán)境。進一步規(guī)范和健全國內(nèi)資本市場，改革商業(yè)銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。

　　企業(yè)海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業(yè)務(wù)咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業(yè)的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優(yōu)惠的政策等。比如，財富主權(quán)基金在這種并購中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。國家的有關(guān)管理機構(gòu)要對此項工作給予足夠的關(guān)注，在海外并購的區(qū)域選擇、礦產(chǎn)資源的品種和數(shù)量選擇等方面，進行總體的規(guī)劃指導(dǎo)，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業(yè)足夠的支持和幫助。在財富主權(quán)基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經(jīng)驗，提高其運作的效率。

　　8、關(guān)鍵詞：征信制度

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　　2006年央行組建了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統(tǒng)中生成一份屬于自己的“信用報告”。

　　為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務(wù)院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務(wù)、信用評分業(yè)務(wù)和信用評級業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負(fù)面記錄保留期”問題：“征信機構(gòu)不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄�！� 意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

　　信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信息、法院強制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護信息等社會公共信息。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　為認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構(gòu)設(shè)置混亂，業(yè)務(wù)開展無序的現(xiàn)狀，并借鑒銀行、證券行業(yè)的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴(yán)格的“機構(gòu)準(zhǔn)入”，從機構(gòu)監(jiān)管的角度入手，明確征信機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用法人的組織形式，對其設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)變更、分立、合并，設(shè)立、撤銷分支機構(gòu)均規(guī)定了行政許可，并對設(shè)立征信機構(gòu)的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構(gòu)的退出等事項做出了明確規(guī)定。

　　征求意見稿規(guī)范了信息的收集、整理、提供，信用產(chǎn)品的使用，征信機構(gòu)履行信息公開義務(wù)和保密義務(wù)等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區(qū)別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構(gòu)收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構(gòu)在對外提供信用信息時則應(yīng)當(dāng)取得其同意。

　　對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業(yè)的健康發(fā)展，因此，征求意見稿為防止征信機構(gòu)、金融機構(gòu)不規(guī)范或者不法行為對信息主體的權(quán)益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴(yán)格的保護，不但規(guī)定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構(gòu)、金融機構(gòu)等增加義務(wù)的方式增強了對信息主體知情權(quán)保護、完善了異議權(quán)，并賦予個人在除征信中心外的征信機構(gòu)未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統(tǒng)的權(quán)利。

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