人力資源和社會(huì)保障部：2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢及對(duì)策

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、開展職業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、制定落實(shí)扶持政策、保障求職合法權(quán)益

    一、2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢

    目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握情況，人力資源和社會(huì)保障部建立了勞動(dòng)力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調(diào)查制度”，對(duì)部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行監(jiān)測，按旬上報(bào)信息。同時(shí)，在春節(jié)前后組織開展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農(nóng)民工需求調(diào)查”和“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”，與往年這兩項(xiàng)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析。日前，人力資源和社會(huì)保障部與統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部等單位進(jìn)行了會(huì)商，在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對(duì)今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：

    2009年春節(jié)前約有60%左右的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年�？紤]到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災(zāi)害的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時(shí)間集中到今年這兩個(gè)因素，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度（約10%）的增長，但與正常年份相比，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間大幅提前，因此整個(gè)返鄉(xiāng)過程延續(xù)時(shí)間較長。

    從勞動(dòng)力供給角度分析，由于金融危機(jī)等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加。考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動(dòng)力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬人以上。從勞動(dòng)力需求角度分析，一是根據(jù)對(duì)部分城市企業(yè)的調(diào)查，今年有64.5%的企業(yè)春節(jié)后有招工計(jì)劃，表明經(jīng)濟(jì)增長依然具有相當(dāng)?shù)奈�納就業(yè)的能力；二是計(jì)劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%，空崗數(shù)量減少10%；企業(yè)招聘時(shí)間普遍有所延后，在春節(jié)后1個(gè)月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與去年同期相比，下降了12個(gè)百分點(diǎn)；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力做出安排，正在落實(shí)之中。綜合上述情況分析，春節(jié)后一段時(shí)間內(nèi)，城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降，招工時(shí)間推后，技能要求提高，就地就近就業(yè)門路有待落實(shí)，因此春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出，引導(dǎo)有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務(wù)繁重。

    二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對(duì)策措施

    針對(duì)春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年中央一號(hào)文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會(huì)保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動(dòng)”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：

    一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個(gè)工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會(huì)，開展送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

    二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。