必備：公務(wù)員考試申論模版之節(jié)能和減排

       有專家分析：2008年是五年節(jié)能和減排指標(biāo)成敗關(guān)鍵。從2001年到2005年，我國(guó)能源消費(fèi)總量從13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年增加8.7億噸，增長(zhǎng)62.2%。主要是“十五”的后三年增幅太快，每年增加2億多噸。2006年一年又增加了2.1億噸。按照這種趨勢(shì)走下去，不采取嚴(yán)格的限制措施，到2010年能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到30億噸，比2000年增長(zhǎng)1.2倍。這樣，到2020年能源消耗總量就有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過35億噸。那時(shí)不僅會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)，還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，GDP增長(zhǎng)速度預(yù)期為7.5%，五年單位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消費(fèi)總量控制在26億噸左右，同2000年相比，即21世紀(jì)的第一個(gè)十年增長(zhǎng)90%。這樣，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中繼續(xù)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)，到2020年有可能做到能源消費(fèi)總量翻一番多一些，實(shí)現(xiàn)GDP總量翻兩番的理想預(yù)期。這個(gè)理想預(yù)期決不能放棄。這對(duì)于緩解能源供應(yīng)壓力和減緩溫室氣體排放以及減少環(huán)境污染都是至關(guān)重要的。我們不能只看到能源供需是否平衡，而必須從環(huán)境的容量找出化石能源的最大可供量。以能源消費(fèi)總量定GDP增長(zhǎng)總量，勢(shì)所必然。

        作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的問題，節(jié)能減排正在逐漸成為中央政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的2007年政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排問題受到前所未有的關(guān)注。政府工作報(bào)告濃墨重彩地闡述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本方針，提出要大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的政策原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和節(jié)能降耗、污染減排已經(jīng)作為2007年各方面工作的重點(diǎn)要求，節(jié)能環(huán)保被放在更加突出的位置，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。

        通過解析溫家寶總理的政府工作報(bào)告，讓我們和新天地公務(wù)員考試研究院的申論專家一起來探討節(jié)能減排問題：

1．報(bào)告分析問題——增長(zhǎng)方式粗放導(dǎo)致節(jié)能減排之路不暢

       2007年的政府工作報(bào)告數(shù)易其稿，充分聽取和反映了各方面的意見，體現(xiàn)了實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的作風(fēng)。2007年政府工作報(bào)告談到了2006年節(jié)能環(huán)保工作取得的積極進(jìn)展，并客觀分析了節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成的原因，節(jié)能減排工作被提到了前所未有的重要位置。

       “十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并在2006年首次作為約束性指標(biāo)提出。確定節(jié)能減排這兩個(gè)主要約束性指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的集中體現(xiàn)。2006年，節(jié)能減排工作雖然取得積極進(jìn)展，卻依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)1.2%和1.8%，與2005年增幅相比，分別回落了4.4%和11.3%，但沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。面對(duì)目前節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，政府工作報(bào)告冷靜分析局勢(shì)，深刻剖析原因，探討了節(jié)能減排工作存在的難點(diǎn)和問題。

        近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了很大的環(huán)境代價(jià)，資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而不和諧的問題。以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，粗放的增長(zhǎng)方式超過了國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力，因此節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境成了政府工作報(bào)告中備受關(guān)注的主題之一。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的矛盾和問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放這一問題排在第二位，足見政府對(duì)節(jié)能減排的高度重視。

       溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。據(jù)政府工作報(bào)告分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，是節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有完成的主要原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)。自2002年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時(shí)期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹。我國(guó)低能耗的服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重從2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，是我國(guó)能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。2006年，我國(guó)輕、重工業(yè)增速差距由上半年的1.8%擴(kuò)大到4.1%，這一趨勢(shì)如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，加大節(jié)能減排的難度。

        能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因之一。在目前的技術(shù)發(fā)展水平下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要消耗資源、影響環(huán)境。從這種意義上來講，發(fā)展即是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染。目前節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排難度超過預(yù)期。實(shí)際上，減排2%的目標(biāo)是根據(jù)7.5%的GDP來設(shè)計(jì)的，去年GDP達(dá)到10.7%，減排任務(wù)難度就比較大。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)四年超過10%，無疑給環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大的壓力。

        國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢在列席人大會(huì)議分析減排目標(biāo)沒有完成的原因時(shí)說，2007年沒有完成任務(wù)，客觀上有原因。但對(duì)我們來說，當(dāng)前不是從客觀上找原因的時(shí)候，主要是要從主觀上來找原因，來改進(jìn)工作。周生賢認(rèn)為，2006年減排任務(wù)沒有完成的主要原因是認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不力，措施還不夠硬，落實(shí)得不好，針對(duì)性不強(qiáng)，而投資乏力也是原因之一。

        據(jù)政府工作報(bào)告分析，節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成的原因之一是一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2006年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒有同步出臺(tái)，政策法規(guī)沒有完全到位，執(zhí)法力度不夠。“十一五”開局之年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，與各級(jí)地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系。國(guó)家環(huán)保政策為何難以得到切實(shí)執(zhí)行，究其原因，是一些地方?jīng)]有真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，甚至濫用行政權(quán)力保護(hù)污染。一些地方為了拉動(dòng)GDP，建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)，大量發(fā)展高能耗、高污染的企業(yè)，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。

       與此同時(shí)，節(jié)能投入、技術(shù)改造、財(cái)政等政策措施的完善和政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，也需要一個(gè)過程，對(duì)于這一因素，政府工作報(bào)告也充分考慮并加以了反映。