第一章 申論概述
一、申論考試的特點(diǎn)
申論考試有以下特點(diǎn)：
1、給定資料是經(jīng)過初步加工的“半成品”，而非原始資料。
申論考試是具有模擬公務(wù)員日常工作這么一種性質(zhì)的能力測試。但是，在規(guī)定的有限時間里進(jìn)行考試，不可能與日常工作完全相同。在考場不可能把大量原始信息不加篩選，一股腦擺在應(yīng)試者面前，讓他們?nèi)ズY選。所以，申論考試所提供的資料，都是通過初步加工的“半成品”。它通常不是一篇完整的文章，而是相關(guān)資料的隨意排列，其頭緒往往不是很清楚，前后順序也不是很有條理，甚至連究竟反映了什么問題也不是很明顯——這些都還有待應(yīng)試者在閱讀資料時去完成進(jìn)一步的梳理和加工。另一方面，申論命題者也往往有意識地將材料打亂，增加閱讀和分析的難度，以便更有效地考察應(yīng)試者文字信息處理的能力和效率。
2、給定資料所反映的問題都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性和社會性，它所涉及的社會生活面比較廣。申論給定資料所反映的問題都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性，它們大都是現(xiàn)實生活中的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題，具體地說，都是社會公共事務(wù)管理方面的問題，都是作為社會公共事務(wù)管理者的公務(wù)員必須面對并加以解決的問題。
申論中的熱點(diǎn)問題往往具有以下特點(diǎn)：給定資料所反映的問題都是負(fù)面的，與國計民生密切相關(guān)，社會影響大，存在一定（或）嚴(yán)重的危害性；與政府工作直接相關(guān)，政府是解決問題的責(zé)任人；問題已經(jīng)引起國家重視，或已經(jīng)開始著手進(jìn)行解決，但還沒有得到有效地解決。
3、給定資料所反映的問題都具有普遍性和非專業(yè)性。
申論這個考試科目屬于公共科目，而非專業(yè)科目。因為應(yīng)試者來自各個方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以，申論考試讓應(yīng)試者解決的問題，都具有普遍性和非專業(yè)性，它要求應(yīng)試者要具有比較豐富的社會知識，而對應(yīng)試者的專業(yè)知識基本沒有要求。有的申論試卷，乍一看其給定資料，應(yīng)該者可能以為學(xué)某某專業(yè)的會占便宜，其實，給定資料所反映的問題并不是從專業(yè)的角度所能解決的。例如，2000年中央、國家機(jī)關(guān)招考的申論試卷，其給定資料講的是，紅星新村的居民H狀告其“鄰居”XX印刷總公司的事情�？此埔粓龉偎荆坪鯇W(xué)法律的應(yīng)試者會沾光，但是，該資料所反映的問題并不是從法律的角度所能解決的。又例如，2001年中央、國家機(jī)關(guān)招考的申論試卷，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實，問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平的高低，并沒有什么關(guān)系。這就是說，申論考試對學(xué)哪個專業(yè)的應(yīng)試者都是公平的。
4、資料反映的問題都是社會公共事務(wù)管理方面的問題
關(guān)于申論考試的這一特點(diǎn)，前面已提及。以歷年中央試題為例：2000年申論考試所要解決的問題是如何處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題；2001年的申請考試所要解決的問題是PPA風(fēng)波所引發(fā)的公眾迷惑甚至怕恐不安的問題；2002年的申論考試所要解決的問題是網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種弊端；2003年的申論考試所要解決的問題是安全生產(chǎn)問題；2004年的申論考試所要解決的問題是城市交通擁堵問題；2005年的申論考試所要解決的問題是扶貧資金被擠占挪用和我國農(nóng)村、農(nóng)民的問題；2006年的申論考試所要解決的問題是我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力問題；2007年要解決的是土地管理利用問題，這些問題無一不是社會公共事業(yè)管理方面的問題。從這個角度看，大家不妨多了解政府各部門的職能，熟悉相關(guān)部門的政策規(guī)定，關(guān)注政府在當(dāng)前一段時間內(nèi)的重點(diǎn)工作，去分析和預(yù)測今后的重點(diǎn)方向。
我國中央人民政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：
國務(wù)院所屬各部委
外交部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 國防科工委
公安部 民政部 財政部 人事部 勞動保障部 國土資源部 建設(shè)部
鐵道部 交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人民銀行 審計署
國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)
國資委
國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)�？偩� 民航總局 廣電總局
體育總局 安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)管局
知識產(chǎn)權(quán)局 旅游局
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)
國僑辦 港澳辦 國臺辦
國務(wù)院直屬事業(yè)單位
新華社 中科院 地震局 氣象局 電監(jiān)會
銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 自然科學(xué)基金會
國務(wù)院部委管理的國家局
糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測繪局 文物局 郵政局 中醫(yī)藥局 外匯局
大家不妨作一些思考。
5、給定資料所反映的問題一般都是“中觀”問題
一般來說，內(nèi)政外交方面的大政方針問題，以及那些既敏感又棘手的問題，是不會被當(dāng)作考題在報考主任科員以下級別的公務(wù)員的考試中使用的；同樣，社會公共事務(wù)管理中細(xì)枝末節(jié)的問題，以及那些沒有典型意義和代表性的問題，也不會被當(dāng)作報考公務(wù)員的考題。從第四點(diǎn)所作的列舉中我們可以看出這個特點(diǎn)。
6、給定資料所反映的問題都具有較強(qiáng)的針對性，都是能夠解決的，并且也是需要盡快解決的。
申論考試所給定的資料內(nèi)容豐富，它所反映的問題解決起來并不那么容易。但是，它所反映的問題都具有較強(qiáng)的針對性，問題的解決一定是具有可行性的。例如：2000年中央、國家機(jī)關(guān)報考的申論試卷所反映的問題，就可以通過對城市建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃的途徑，獲得根本性的解決；2001年申論試卷所反映的問題(PPA風(fēng)波的問題)，是當(dāng)時的社會熱點(diǎn)之一，但是，完全可以通過輿論的正確引導(dǎo)來化解公眾的迷惑與不安；2006年的政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力、2007年土地管理利用方面存在的諸多問題，都是當(dāng)前國家正在著力解決的，應(yīng)對措施非常具體。總之，申論考試不會引導(dǎo)應(yīng)試者漫無邊際的，不管問題多么復(fù)雜，涉及面多么廣，人們的見解多么莫衷不是，都是能夠解決的。
二、常見申論要求
申論材料后便是考試要求，一般有四個左右，近年來申論要求一通常為概括（概述）材料的主要內(nèi)容，要求四為議論文寫作，其余申論要求形式變化多樣，常見的申論要求有：
1、寫一份公文材料，對給定資料內(nèi)容進(jìn)行概述，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，不超過500字。
2、對給定材料進(jìn)行分析、整理、歸納、概括、綜合，概括（或概述）所給定背景材料的主題或主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在150~300字之間。
3、根據(jù)給定資料撰寫問題現(xiàn)狀的綜述。
4、請按照邏輯程序和方法將資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。
5、用不超過300字的篇幅簡述解決主題問題的重大意義。
6、用不超過300字的篇幅分析主要問題產(chǎn)生的原因，隱患、弊端或危害。
7、就材料中反映的局部問題提出對策，字?jǐn)?shù)一般在200~400字。目前常見的是公務(wù)員實務(wù)處理。
8、觀點(diǎn)分析或?qū)Ρ�，并加以論述。字�(jǐn)?shù)一般在500字左右。
9、對策分析。對給定的解決問題的措施，判斷合理與否或?qū)﹀e，并簡要說明。字?jǐn)?shù)不超過300字。
10、文件筐作業(yè)。就材料中的具體問題進(jìn)行針對性多項公務(wù)實踐活動。
11、用報告等公文應(yīng)用形式提出自己的對策、方案或見解，800－1000字。
12、領(lǐng)導(dǎo)講話稿。根據(jù)特定場合特定的人員模擬講話。
13、評論性文章。對材料反映的主要問題發(fā)表評論。
14、對策性議論文，對見解、方案進(jìn)行論證。800-1200字左右，限定內(nèi)容。
15、標(biāo)準(zhǔn)議論文，標(biāo)題自擬，內(nèi)容自定，800－1200字。
三、申論答題的基本要求
1、合理安排時間
2、準(zhǔn)確把握申論要求
3、注意身份和角色定位，把握環(huán)境特點(diǎn)
4、充分應(yīng)用材料
5、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題
6、注意文章體裁特點(diǎn)，議論文寫作
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