湖南省2006年公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）錄用考試《申論》試卷

    資料：
    黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，某地政府為理清建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路，認(rèn)清建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和制約因素，近期召開(kāi)了一個(gè)有政府官員，專(zhuān)家學(xué)社，農(nóng)民代表等參加的座談會(huì)，共同探討新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。以下是該座談會(huì)的紀(jì)錄：

    張秘書(shū)長(zhǎng)：
    首先我代表市政府衷心感謝個(gè)位嘉賓對(duì)我們這次活動(dòng)的大力支持。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力是中心任務(wù)，今天，我們圍繞如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開(kāi)討論，希望大家踴躍發(fā)言。

    陳副市長(zhǎng)：
    今天“一號(hào)文件”里明確提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話，不但會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

    張秘書(shū)長(zhǎng)：
    今天也來(lái)了一些農(nóng)民朋友代表，咱們先聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民大哥有哪些困難，建設(shè)新農(nóng)村最需要政府幫助他們做些什么？

    農(nóng)民甲：
    最近報(bào)紙上，電視里“新農(nóng)村建設(shè)”喊的很響，我們農(nóng)民最關(guān)心的是能不能給我們帶來(lái)真正的實(shí)惠。農(nóng)民盼什么？還不是生產(chǎn)發(fā)展，日子越過(guò)越好嘛！這兩年政府既免稅又補(bǔ)貼，咱農(nóng)民的腰包漸漸鼓了，但農(nóng)資一個(gè)勁兒漲價(jià)卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢(qián)。希望國(guó)家快想想辦法，別讓農(nóng)資漲價(jià)“掏走”了國(guó)家給農(nóng)民的免稅實(shí)惠。

    農(nóng)民乙：
    我們最盼望的就是兒子能讀得起書(shū)！我常年在外打工，一年可以掙6000元左右，我妻子在家養(yǎng)了2頭豬，中了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個(gè)兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫(yī)學(xué)院，可剛讀了一年就花了1萬(wàn)多元，上不起，就退學(xué)了。二兒子考上了大慶石油學(xué)院，一開(kāi)學(xué)就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢(qián)湊齊。這幾年學(xué)費(fèi)越來(lái)越貴，伙食費(fèi)也貴。掙的少，花的多，沒(méi)有錢(qián)真愁��！為供孩子讀書(shū)，我和妻子都穿自己縫的布鞋，平時(shí)都舍不得吃肉。政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子能讀得起書(shū)，上的起學(xué)！

    張秘書(shū)長(zhǎng)：
    幾位農(nóng)民朋友談得都很實(shí)在，說(shuō)實(shí)話，建設(shè)新農(nóng)村最高興的人應(yīng)該是農(nóng)民兄弟，但如何建設(shè)？在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意什么問(wèn)題？在建設(shè)過(guò)程中有哪些困難那？我們要理清思路，才能對(duì)癥下藥。

    農(nóng)業(yè)部門(mén)劉處長(zhǎng)：
    建設(shè)新農(nóng)村，我認(rèn)為首先要實(shí)實(shí)在在，別瞎折騰。不能不顧財(cái)力貸款，搞花架子，損害農(nóng)民利益。
近些年來(lái)，許多地方都很重視農(nóng)村建設(shè)。文明村，衛(wèi)生村，小康村等等常抓不懈，常說(shuō)不斷。但是對(duì)這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農(nóng)村建設(shè)工程”，農(nóng)民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞了一個(gè)“小康村”樣板就是典型。當(dāng)時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，有不惜以行政命令實(shí)施。然而，當(dāng)新村崛起時(shí)，家家戶戶都欠了一屁股債。而今，這條所謂的“樣板村”成了當(dāng)?shù)氐湫偷幕�架子村。山西省某縣在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中建起了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范園。然而這些示范園并未用高科技為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，只是憑者"高標(biāo)準(zhǔn)"而接待一批一批的參觀團(tuán)，以表現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康摹罢��?jī)”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級(jí)，敗家子作風(fēng)害百姓”所以我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)動(dòng)群眾一步一步實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)肯定要依靠農(nóng)民，要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實(shí)際一刀切去辦。

    陳副市長(zhǎng)：
    剛才劉處長(zhǎng)提到的把這種花瓶作為示范典型，不但不能起到試點(diǎn)的引導(dǎo)作用，反而會(huì)因?yàn)槲锪Γ��?cái)力的不公平分配，影響廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心，妨礙了整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)大局。我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)如何搞，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

    張秘書(shū)：
    是啊，不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來(lái)，農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞的不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)村生產(chǎn)，生活的實(shí)際問(wèn)題。

    省政府發(fā)展研究中心郭副主任：
    推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合能力為建設(shè)重點(diǎn)之一。否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村

    李縣長(zhǎng)：
    發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，我們基層也清楚這一點(diǎn)，但錢(qián)從哪里來(lái)？建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是解決"錢(qián)從哪里來(lái)“的重要來(lái)源。以我縣而言，全縣184個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20-30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10-20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元一下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村年度性支出需15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬(wàn)元。但目前多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不樂(lè)觀。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢(qián)辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。我縣屬于相對(duì)發(fā)達(dá)的縣，而有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎就談不上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)不只是0，很多都是負(fù)數(shù)，據(jù)我了解，有個(gè)鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)到2000萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債平均達(dá)到10萬(wàn)元。村干部的工資雖然是縣財(cái)政發(fā)，但每月80-100元，還經(jīng)常被拖欠。沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支住，這個(gè)問(wèn)題有待解決。

    某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長(zhǎng)：
    對(duì)，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，但增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。近幾年農(nóng)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司，協(xié)會(huì)，農(nóng)民之間還沒(méi)真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或者協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二，三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型，技能型勞動(dòng)轉(zhuǎn)移輸出少，無(wú)法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。自2005年起國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，一免三補(bǔ)政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小，沒(méi)有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)難題和制約因素。

    鄭博士：
    由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。普遍存在著年久失修，功能老化，更新改造緩慢等問(wèn)題，并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無(wú)人管理狀態(tài)，導(dǎo)致大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)落后。很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專(zhuān)人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作成本增加。大部分農(nóng)村地區(qū)，水，電等農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏，不僅電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，而且電價(jià)昂貴；很多自然村沒(méi)自來(lái)水，部分用上自來(lái)水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水。這些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

    十一五期間，我縣僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元，河道清淤5000多條，需要資金1.08億元。新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，地方政府明顯力不從心。所以，我認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效的投入機(jī)制，基層很難找到突破口。

    陳教授：
    剛才李縣長(zhǎng)，鄭博士和黃鄉(xiāng)長(zhǎng)談的，實(shí)際就是新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難。新農(nóng)村建設(shè)的巨額投資從哪里來(lái)，政府財(cái)力是否能夠承受？我看了一些資料，今年全國(guó)財(cái)政達(dá)到3萬(wàn)多億左右。目前中央稅收和地方稅收加總，再加上預(yù)算外收入，可用財(cái)力規(guī)模占GDP的比重近30%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的財(cái)力具備了以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的條件。

    最近兩年農(nóng)民告別皇糧國(guó)稅，財(cái)政部的負(fù)責(zé)人曾表示，減少稅收收入，80%左右由中央財(cái)政承擔(dān)，20%左右由省級(jí)按照一定的政策承擔(dān)。此外，中央財(cái)政今年安排293億元投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶貧開(kāi)發(fā)等，安排14億元支持農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但這離新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求仍有較大差距，不能苛求財(cái)政包辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。當(dāng)然，我認(rèn)為，要分清國(guó)家和政府應(yīng)對(duì)什么領(lǐng)域進(jìn)行投入，怎么與農(nóng)民和辛勤勞動(dòng)相結(jié)合。同時(shí)需要調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的積極性，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。做到輸血和造血并重，這樣合力建設(shè)，數(shù)億農(nóng)民才能過(guò)上現(xiàn)代化生活。

    劉教授：
    近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，溫家寶總理曾表示，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，即涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅免成果，解決當(dāng)面農(nóng)村面臨許多問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，農(nóng)村綜合改革應(yīng)重點(diǎn)突出兩大目標(biāo)：一是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立有效，真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。

    建設(shè)新農(nóng)村的新戰(zhàn)略中，有一個(gè)明確的提法，即提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。人們已形成共識(shí)：只有提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)，才能對(duì)接上國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)中的資金投入和政策投入。十一五期間是新農(nóng)村建設(shè)破題關(guān)鍵時(shí)期，如何基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)至關(guān)重要。也就是說(shuō)，基層政權(quán)以什么樣的組織形式來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村？這一點(diǎn)要好好研究。

    鄭博士：
    建設(shè)新農(nóng)村，我倒覺(jué)的外國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，韓國(guó)上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問(wèn)題十分突出。農(nóng)村人口大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多城市問(wèn)題和社會(huì)難題。1970年開(kāi)始韓國(guó)政府發(fā)起新村運(yùn)動(dòng)，分三個(gè)階段逐步推進(jìn)。第一階段大規(guī)模投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，二階段是推出增加農(nóng)民收入計(jì)劃，三階段是建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)。（內(nèi)容略）這些是值得我們借鑒的。

    郭副主任：
    說(shuō)到經(jīng)驗(yàn)，我們也關(guān)注國(guó)內(nèi)一些好的做法。希森三和集團(tuán)在山東省樂(lè)陵市黃夾鎮(zhèn)梁錐村進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)，就是一次積極而有益的嘗試。他們的思路就是憑借雄厚的資金實(shí)力，通過(guò)村企互動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。按照這個(gè)設(shè)想，就是要讓農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，讓貧瘠的魯西北變成大型的牛業(yè)基地。希森三和集團(tuán)探索和實(shí)踐的亮點(diǎn)在于，通過(guò)新村建設(shè)，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民與黃牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地實(shí)踐了一種嶄新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，并能夠進(jìn)一步形成大大降低交易成本的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而客觀上帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收和致富。這一做法可以給我們帶來(lái)很多啟示。

     陳教授
    說(shuō)到經(jīng)驗(yàn)，我也注意到成都的例子。他們提出城鄉(xiāng)一體化的模式。我們注意到，成都市推進(jìn)一體化的形式多種多樣，有農(nóng)村直接變城市形式，如川浙工業(yè)園，引入工業(yè)，農(nóng)民直接變工人，成了市民；有土地流轉(zhuǎn)形式，土地向大戶集中，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；而最值得稱(chēng)道的是五朵金花的典型，五朵金花處于城郊結(jié)合部，又是城市的通風(fēng)口，不能夠建高樓。針對(duì)這一劣勢(shì)，他們對(duì)農(nóng)房改造，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善，打造了一些景點(diǎn)。最后發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收搭起了一個(gè)增收平臺(tái)。

    其實(shí)，有的城市也嘗試走這條路子，但無(wú)一例外地失敗了。為什么呢？沒(méi)有結(jié)合實(shí)際。五朵金花的打造不是空想出來(lái)的，他是與市場(chǎng)緊密結(jié)合，與成都市民的生活方式緊密結(jié)合，并形成了良性互動(dòng)；同時(shí)，五朵金花沒(méi)有搬遷農(nóng)戶，這又是一個(gè)顯著特點(diǎn)。許多游客去過(guò)周莊一次，就不想去了，為什么？周莊對(duì)居民進(jìn)行了大量搬遷，這一搬遷，就失去了很多無(wú)形的東西，包括居民的生活方式，這也就是傳統(tǒng)價(jià)值與文化的消失。五朵金花不同，打造出的風(fēng)景與百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看風(fēng)景，而是將自己與風(fēng)景融合在了一起，具有了立體的感覺(jué)，展現(xiàn)了一幅活在其中，融入其中的美好圖景（完）

    問(wèn)題一
    假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請(qǐng)歸納參會(huì)人員提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中政府面臨的困難（150-200字）
    問(wèn)題二
    通過(guò)所給資料分析和理解，用300-400字左右篇幅，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，政府應(yīng)該從哪些方面著力解決發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力問(wèn)題
     問(wèn)題三
    就給定資料反映問(wèn)題，用1000-1200字篇幅，字?jǐn)M題目進(jìn)行論述