不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理能力

習近平總書記強調(diào)：“‘十四五’時期，要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”基層治理是國家治理的基石，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。內(nèi)蒙古深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線，構(gòu)建系統(tǒng)化謀劃、制度化規(guī)范、標準化建設(shè)、項目化推進、信息化支撐“五化協(xié)同”基層黨建工作機制，著力提升基層黨組織組織力、強化基層黨組織政治功能，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的途徑和載體，推動黨建工作的優(yōu)勢和活力轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動力。

堅持系統(tǒng)化謀劃，健全上下協(xié)調(diào)、聯(lián)動高效的責任體系�；鶎又卫硎菑碗s的系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維，聯(lián)系起來分析、統(tǒng)籌起來謀劃，找準黨建引領(lǐng)基層治理的著力點，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，最大限度凝聚黨建引領(lǐng)基層治理的工作合力。我們牢固樹立“一盤棋”思想，縱向上健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)“五級聯(lián)動”的黨建引領(lǐng)基層治理責任體系;橫向上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊黨建資源，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)組建“五域協(xié)同”黨建聯(lián)合體，通過“組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、共建共享”，推動基層黨組織由“單兵突進”向“整體提升”轉(zhuǎn)變，為黨建引領(lǐng)基層治理賦權(quán)、擴能、增效。

堅持制度化規(guī)范，完善多元參與、齊抓共管的運行機制�；卮鸷命h建引領(lǐng)基層治理這個重大課題，根本在于創(chuàng)新和完善制度。要針對基層治理中的現(xiàn)實問題，健全完善基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)的制度機制，提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導基層社會治理的能力和水平。我們緊緊圍繞自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用，建立健全基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，細化完善實體性內(nèi)容、程序性規(guī)定和約束性要求，提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導基層治理的能力和水平。聚焦黨建引領(lǐng)基層治理的熱點、難點、堵點問題，充分發(fā)揮“黨員中心戶”“草原110”“蒙古包哨所”積極作用，暢通黨員群眾參與基層治理的制度化渠道，合力打造“北疆基層黨建長廊”，進一步筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

堅持標準化建設(shè)，突出全面進步、長效發(fā)展的內(nèi)涵要求。標準化具有可復制、可推廣的優(yōu)勢。在基層黨建中加強標準化建設(shè)，有利于實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學優(yōu)化、領(lǐng)導班子更加堅強有力、場所功能更加務實管用、基礎(chǔ)保障更加到位完善。我們大力推動賢能人才上一線、精兵強將下基層，堅持細化“雙好雙強”標準，嚴格執(zhí)行嘎查村干部旗縣級聯(lián)審機制，全面落實嘎查村書記旗縣級備案管理制度，選優(yōu)配強基層黨組織班子成員。建立“網(wǎng)格化+黨建+基層治理”機制，探索“縣—鄉(xiāng)—村—小組—黨員”基層網(wǎng)格化治理模式，打造基層治理共同體。明確黨群服務中心建設(shè)要求，初步構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級黨群服務中心聯(lián)盟。

堅持項目化推進，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)化提升的重點突破。黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)容多、頭緒多、環(huán)節(jié)多，既要整體推進、面上發(fā)力，也要抓住關(guān)鍵、點上突破。我們將整頓軟弱渙散基層黨組織、帶頭人優(yōu)化提升、建設(shè)北疆黨建長廊等納入項目管理，集中力量和資源攻堅，有效推進工作落實。突出抓好最強黨支部創(chuàng)建、基層組織員隊伍建設(shè)、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等重點項目，聚焦黨建引領(lǐng)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展需要確定一批重點項目、破解一批難點問題、設(shè)置一批創(chuàng)新項目，以點上突破示范帶動面上提升。加強全過程監(jiān)督管理，建立標準明晰、措施精準、責任到底的項目落實體系，將項目落實情況作為市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，納入年度黨建目標考核，強化考核結(jié)果運用。

堅持信息化支撐，增強互聯(lián)互通、共享協(xié)同的工作效能。信息化是社會發(fā)展進步的重要動力，也是提高社會治理效能的重要手段。我們從加強頂層設(shè)計、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景等方面入手，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的基層黨建支撐平臺，形成以網(wǎng)站為基礎(chǔ)，手機APP、微信、廣播、電視等平臺互為補充的工作格局，實現(xiàn)了線上干部教育培訓、“三會一課”管理、組織生活全程紀實等功能。加快大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技深度融入基層治理，推動黨務、政務、服務“三務合一”，實現(xiàn)醫(yī)保社保、疫情防控、人才就業(yè)等業(yè)務的“一網(wǎng)通辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以“智慧化改革”解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事，真正為基層治理插上信息化的翅膀。

(作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長)

《 人民日報 》( 2021年10月21日 09 版)

文章來源;http://theory.people.com.cn/n1/2021/1021/c40531-32259685.html

文章原標題：不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理能力

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