2017年你不知道的“兩會(huì)”：哪些提案改變你我生活？

全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議開(kāi)幕在即。來(lái)自各界別的委員們陸續(xù)抵京，將在會(huì)上積極建言獻(xiàn)策,傳遞群眾心聲,共商發(fā)展大計(jì)。

全國(guó)政協(xié)2月21日召開(kāi)提案工作情況座談會(huì)，據(jù)悉十二屆四次會(huì)議共收到提案5769件，截至目前辦復(fù)率達(dá)99.84%。回顧這些提案，有哪些悄然推動(dòng)了政策改革和社會(huì)變化，改變著你我的日常生活?

推動(dòng)完善事中事后監(jiān)管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”

2016年，致公黨中央在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上提出了《關(guān)于加快構(gòu)建和簡(jiǎn)政放權(quán)相對(duì)應(yīng)的事中事后監(jiān)管體制機(jī)制的建議》。提案呼吁轉(zhuǎn)換監(jiān)管理念，細(xì)化事前標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方式，加快信息互聯(lián)共享。其中，建議構(gòu)建“一處受罰、處處受限”的信息信用共享機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，提高民眾防范受騙的能力。

政府有關(guān)部門(mén)積極采納了相關(guān)建議。工商總局建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督提供有力支撐。2016年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，將分散在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示的政府涉企信息統(tǒng)一歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并對(duì)外公示。構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段、以信息監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。

參與提出該提案的致公黨嘉興市直屬綜合二支部副主委邵豐介紹，信息信用共享機(jī)制直接影響公眾的社會(huì)行為的安全，“它讓人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，能輕易查到其他企業(yè)和個(gè)人的信用情況，避免上當(dāng)受騙。另一方面，也能促使普通民眾更加愛(ài)護(hù)個(gè)人信用。”

“此外我們還建議完善綜合執(zhí)法體制，” 邵豐表示，這主要是為了幫老百姓解決兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題，一是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)某些看得見(jiàn)的問(wèn)題沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而“管得著”的部門(mén)對(duì)下面的具體情況又看不見(jiàn)，導(dǎo)致執(zhí)法的空缺;另一個(gè)問(wèn)題是，由于政府分工比較細(xì)，很多事情涉及到多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。“我們建議把相關(guān)的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)部門(mén)，避免再出現(xiàn)‘你推我我推你’的情況。”

推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組技術(shù)改造：助力霧霾治理

隨著近年來(lái)霧霾天氣受到廣泛關(guān)注，對(duì)霧霾改善措施的探究成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)作為煤炭大國(guó)，發(fā)電量約70%來(lái)自于燃煤，燃煤發(fā)電機(jī)組的污染排放與霧霾不無(wú)關(guān)系。

基于這一現(xiàn)狀，2016年全國(guó)政協(xié)委員吳志明等人提交了《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組技術(shù)改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對(duì)較低，燃煤機(jī)組在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)發(fā)電機(jī)組最主要的組成部分。而當(dāng)前我國(guó)最高效節(jié)能環(huán)保的燃煤機(jī)組，還有15%以上的節(jié)能空間和90%以上的減排空間。燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施節(jié)能減排改造，對(duì)控制大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

提案呼吁，強(qiáng)化燃煤發(fā)電企業(yè)的主體責(zé)任，全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造;完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)超低排放和節(jié)能發(fā)電;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管;淘汰30萬(wàn)千瓦以下的小型燃煤發(fā)電機(jī)組。

到2020年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保達(dá)標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)煤耗達(dá)標(biāo)。

相關(guān)建議得到了有關(guān)部門(mén)的積極支持。國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)通知，明確2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)為2.5億千瓦。國(guó)家發(fā)展改革委等積極加大對(duì)超低排放改造的政策支持力度，對(duì)達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)貼。2016年11月，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的47%。

落實(shí)農(nóng)村困難人群救助政策：糾正社會(huì)救助中的亂象

國(guó)務(wù)院2007年印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，國(guó)家每年撥出大量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)關(guān)心和幫助農(nóng)村困難群體。近年來(lái)農(nóng)工黨中央通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作在具體實(shí)施過(guò)程中存在一些未按政策操作現(xiàn)象。

2016年，農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村困難人群救助政策的建議》，指出了農(nóng)村困難人群救助中現(xiàn)實(shí)存在的一些問(wèn)題，包括申請(qǐng)審核制變成配額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)變成村主導(dǎo)，按戶(hù)享受低保待遇變成按人享受，程序公開(kāi)透明度低等等。提案指出，這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)惠農(nóng)資金作用大打折扣，也引發(fā)群眾的不滿(mǎn)，影響了政府形象。

提案建議，低保戶(hù)認(rèn)定應(yīng)像五保戶(hù)認(rèn)定一樣，不搞配額，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審核制;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)困難人員認(rèn)定工作，將村委會(huì)初審變更為村民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，或委托村委會(huì)提出申請(qǐng)，避免低保戶(hù)認(rèn)定由村委會(huì)“說(shuō)了算”;嚴(yán)格執(zhí)行困難人員救助公示制;加大救助政策宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對(duì)救助政策了然于心。

2016年9月，民政部針對(duì)有關(guān)問(wèn)題答復(fù)指出，下一步將在認(rèn)真研究農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)措施：進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)督促各地把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍;指導(dǎo)各地全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村低保工作中的主體責(zé)任;指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化審核審批程序;加大宣傳力度;繼續(xù)開(kāi)展督查工作，堅(jiān)決糾正社會(huì)救助工作中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，提高制度公信力。

同時(shí)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真吸納了相關(guān)建議。2016年7月，民政部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用和管理。8月，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，確保包括農(nóng)村低保對(duì)象在內(nèi)的困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而降低。2016年上半年，全國(guó)農(nóng)村低保資金累計(jì)支出達(dá)460.8億元，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3469元，比2015年底提高9%。

推動(dòng)完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)制度機(jī)制：讓食品安全信息更透明

食品安全事關(guān)人民的健康和生命安全,也關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。2016年，針對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、核查處里、信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員武獻(xiàn)華提案呼吁，進(jìn)一步完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立以縣市為基礎(chǔ)的全國(guó)多層次食品銷(xiāo)售終端隨機(jī)抽檢制度，建立對(duì)不合格食品嚴(yán)格處罰和對(duì)其生產(chǎn)廠商連帶懲罰機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)等。

食品藥品監(jiān)管總局認(rèn)真研究并采納相關(guān)意見(jiàn)建議。目前，已經(jīng)建立涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的抽檢監(jiān)測(cè)工作體系。建立了聯(lián)評(píng)聯(lián)審、區(qū)域協(xié)查協(xié)作和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，狠抓抽檢監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品的核查處置。針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取通報(bào)和約談等方式強(qiáng)化督辦，凡督必結(jié)，一盯到底。

同時(shí)，食品藥品監(jiān)管總局構(gòu)建了食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)站、專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)、手機(jī)查詢(xún)客戶(hù)端APP等形式，及時(shí)跟進(jìn)解讀抽檢信息，權(quán)威發(fā)布案件查處信息。截至目前，食品藥品監(jiān)管總局官網(wǎng)上已發(fā)布了3347條“食品抽檢公告”，及時(shí)向公眾公布抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)解讀。

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