由“吃上飯”變?yōu)椤澳芎粑��?重視環(huán)保是當(dāng)務(wù)之急

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原標(biāo)題：如何終結(jié)環(huán)保“自行減壓”式自欺

中央第八環(huán)境保護(hù)督察組16日向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委、政府反饋了環(huán)保督察意見(jiàn)，有對(duì)實(shí)績(jī)的肯定，更多的是對(duì)問(wèn)題的揭批。比如反饋意見(jiàn)指出，2016年寧夏回族自治區(qū)對(duì)石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)的PM10年均濃度控制要求，較2014年確定的大氣污染防治目標(biāo)分別放寬63%和62%，屬于“自行減壓”。

自行減壓的情況不只存在于寧夏。今年年初中央環(huán)保督察組首次“亮劍”、督察河北后，也曾在反饋意見(jiàn)中犀利直言：河北“環(huán)境保護(hù)工作壓力在向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)傳導(dǎo)中層層衰減。”兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)都倚重重工業(yè)，都存在環(huán)境脆弱、生產(chǎn)粗放、開(kāi)采無(wú)度、產(chǎn)能落后的歷史包袱，都處于平衡各種社會(huì)訴求突破轉(zhuǎn)型瓶頸的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，“自行減壓”的情況出現(xiàn)在意料之中，展示出舊有發(fā)展思路巨大的抗壓和回彈能力。

在環(huán)保問(wèn)題上，共識(shí)早就有，道理也皆是常識(shí)。各地的施政者比評(píng)論者更明白，“自行減壓”是一種自欺，是拿短期利益換長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、拿局部利益換全局利益。但歷史包袱堆積到今天，牽扯就業(yè)、民生、維穩(wěn)、財(cái)政收入、GDP增長(zhǎng)各個(gè)方面，在實(shí)際操作中形成的治理空間已非常狹窄，縱容污染、消極治污的現(xiàn)象由此難免。破除這種自欺的慣性，需要和反腐一樣拿出“狠勁”。

中央環(huán)保督察正掀起一股“生態(tài)領(lǐng)域的巡視風(fēng)暴”，應(yīng)該借著這個(gè)力道，賦予環(huán)保政治任務(wù)的內(nèi)涵，形成一種環(huán)保型政績(jī)觀。為了對(duì)沖“吸毒氣、喝毒水搞發(fā)展”的荒唐現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該有點(diǎn)矯枉必先過(guò)正的力道，將生態(tài)價(jià)值放置在社會(huì)治理價(jià)值排序中的第一位，將環(huán)保效果作為評(píng)估地方發(fā)展質(zhì)量的基本面，將環(huán)保政績(jī)作為評(píng)價(jià)官員政績(jī)的第一標(biāo)準(zhǔn)，由此對(duì)其他社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。

這種“處處放在第一位”的建議似乎簡(jiǎn)單粗暴，未能充分考慮社會(huì)發(fā)展的“復(fù)雜局面”。但說(shuō)實(shí)話，恰恰因?yàn)橹袊?guó)用幾十年時(shí)間走了先發(fā)國(guó)家?guī)装倌甑睦下�，社�?huì)問(wèn)題和矛盾呈現(xiàn)“時(shí)空壓縮”的特點(diǎn)，才不可能懷著理想主義的態(tài)度“務(wù)求多贏”。

將環(huán)保至于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位，一是考慮到環(huán)境惡化已經(jīng)到了威脅國(guó)民生存的程度，并沒(méi)有從長(zhǎng)計(jì)議的時(shí)間余地;二是因?yàn)閺纳鐣?huì)發(fā)展時(shí)段上來(lái)看，困擾中國(guó)社會(huì)的第一位問(wèn)題已由過(guò)去的“吃上飯”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“能呼吸”，良好生態(tài)已是最大的民生;三是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期形成的治理格局和價(jià)值排序中，如果環(huán)保不是第一，而只是“重要方面”，那么幾乎一定會(huì)在角力中成為輸家，甚至被邊緣化。生態(tài)治理的重壓之下，地方“自行減壓”還能減去六成以上，足見(jiàn)這種博弈靠“平常心”是贏不了的。

這兩年，環(huán)保已在原則上納入了干部考核，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)也已開(kāi)啟，但仍不能說(shuō)環(huán)保已經(jīng)被放在施策和干部評(píng)價(jià)中的第一位置。應(yīng)借環(huán)保督察風(fēng)暴，在一些重點(diǎn)省份、生態(tài)治理上的“深水區(qū)”形成這種“環(huán)保第一”機(jī)制，真正達(dá)成一種徹底反撥的趨勢(shì)。

劉文嘉

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