時事評論：規(guī)范勞動關(guān)系管理倒逼旅游市場規(guī)范

導(dǎo)游與旅行社勞動關(guān)系管理的不規(guī)范，直接傷害了導(dǎo)游的利益，導(dǎo)致其工資無保障，社保無著落，工傷難鑒定，間接也給游客的利益帶來了損害，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時也增加了監(jiān)管的難度。

據(jù)《新華每日電訊》5月4日報道，今年“五一”小長假期間，云南一位女導(dǎo)游辱罵游客事件再次將導(dǎo)游這一職業(yè)推向風口浪尖。不少評論認為，在新《旅游法》明確規(guī)定旅行社和導(dǎo)游不得強迫游客購物的背景下，女導(dǎo)游因游客不購物而辱罵游客，暴露出這一行業(yè)廣受詬病的問題并沒有得到根本遏制，影響導(dǎo)游職業(yè)健康發(fā)展的深層次原因并沒有解決。這些問題不解決，舒心旅游就難以實現(xiàn)。

導(dǎo)游強迫或變相強迫游客購物，長期以來一直是旅游業(yè)的頑疾。有關(guān)部門對此不斷強化管理，但問題仍然存在。監(jiān)管嚴一些，問題會少一些；監(jiān)管松一些，問題就多一些。在對旅行社罰款、吊銷導(dǎo)游證并計入誠信檔案等多重打壓下，公開的違規(guī)行為少了，而變相的違規(guī)并不少。

為了規(guī)避處罰，一些旅行社打起了“擦邊球”。比如，《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。于是，“雙方協(xié)商一致”就成了變相購物的擋箭牌。再如，《旅游法》規(guī)定，旅行社應(yīng)當與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。但現(xiàn)實情況是，簽了勞動合同的旅行社給導(dǎo)游發(fā)放小時工資，多數(shù)沒有繳納社會保險，旺季時工資問題不明顯，淡季時導(dǎo)游工資往往低于最低工資標準。

因此，強迫游客購物，表面看是低團費、“零團費”等經(jīng)營模式惹的禍，往深層分析，一個重要原因是旅行社與導(dǎo)游間的勞動關(guān)系管理不規(guī)范，旅行社為降低成本，想方設(shè)法壓低雇用導(dǎo)游的支出，最終將矛盾推向?qū)в闻c游客之間。假如旅行社與導(dǎo)游的勞動關(guān)系是規(guī)范的，工資發(fā)放是合法的，導(dǎo)游不再為無底薪煩惱，而旅行社要將導(dǎo)游的工資、社會保險納入成本，也不會設(shè)計出“零團費”的經(jīng)營模式。

導(dǎo)游與旅行社勞動關(guān)系管理的不規(guī)范，直接傷害了導(dǎo)游的利益，導(dǎo)致其工資無保障，社保無著落，工傷難鑒定，間接也給游客的利益帶來了損害，不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時也增加了監(jiān)管的難度。

遏制一再發(fā)生的導(dǎo)游違規(guī)行為，讓游客舒心旅游，旅游業(yè)才能健康發(fā)展。要從多方位加強監(jiān)管，其中不容忽視的一個環(huán)節(jié)即規(guī)范旅行社和導(dǎo)游的勞動關(guān)系，由這一環(huán)節(jié)發(fā)力，理順矛盾，進而促使侵害游客利益問題的化解。強化監(jiān)管就是不給違規(guī)旅行社打“擦邊球”的機會，倒逼旅行社不斷改善經(jīng)營管理，摒棄低水平經(jīng)營模式。至于那些違規(guī)違法從游客身上“揩油”的旅行社和導(dǎo)游，相應(yīng)的處罰必須跟上，如納入誠信黑名單，給予經(jīng)濟處罰，甚至逐出旅游行業(yè)。

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