時事評論：“清障”便民,關(guān)鍵要清“籠”外之權(quán)

建設服務型政府,若不能馴服行政權(quán)力,一切都將事倍功半甚至是寸步難行

建設服務型政府,是近年來從中央到地方政府主推的一項改革。改革千頭萬緒,各地都有自己的經(jīng)驗和特殊情況,但大家對建設服務型政府的一點共識是:要確保權(quán)力運行納入制度監(jiān)督之中,不再有任性操作的空間。從這個意義上講,徐州近年來所推行的“清障工程”,無疑具有樣本價值。

通常而言,如果不是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必備條件,而是人為設立的額外條件,都容易導致辦事難、辦事慢、辦事成本高。這些人為設置的條件就是建設服務型政府的障礙,徐州市的“清障工程”就是要清除這些障礙,讓百姓辦事不排隊、不跑腿、不找人,讓群眾生活更順心、有尊嚴感。

應該說,到政府部門辦事有“障礙”,目前仍是不少地方民眾的普遍感受。在實行“清障工程”以前,相信徐州的情況也和全國絕大多數(shù)地方一樣。但在“清障工程”實施之后,情況正在出現(xiàn)較大的改觀。譬如,超過17000個攝像頭覆蓋徐州全市的各個辦事點,監(jiān)控中心的“業(yè)績”正越來越差——在過去的3年時間里,一共有86位徐州市各級政府、各個部門的工作人員因為被監(jiān)控到違規(guī)行為而受到處分,但隨著時間的推移,攝像頭下的違規(guī)者越來越少了。

不過,攝像頭對于辦事點的“監(jiān)督”,仍只是一項技術(shù)手段的運用。倘若認為此種辦法就可一步到位完成對于權(quán)力的監(jiān)督,那顯然是一種狹隘的理解。在一個“人情社會”,發(fā)現(xiàn)違規(guī)者或許不難,難的是如何建立起“長牙齒”的懲戒機制,規(guī)避人情的影響。因此,堅持把權(quán)力關(guān)進制度籠子,才是最為根本的約束之道。于是,在用人導向與懲戒上,徐州也著力解決制度不完善、問責機制不健全之積弊,真正確保有章可循,讓制度“說話”,強化制度執(zhí)行力度,使得每一位違規(guī)者都能夠明白權(quán)力“出軌”的后果,建立起制度的威嚴。

既然是建設服務型政府,那么,服務水平好不好,權(quán)力監(jiān)督有沒有到位,最終還是要以服務對象——民眾滿不滿意為最高標準。應該承認,在目前的權(quán)力監(jiān)督制度建設中,“強內(nèi)輕外”仍是較為普遍的現(xiàn)實傾向,這樣的制度導向建設既容易導致內(nèi)部監(jiān)督難落實,也往往給人以“政績工程”的觀感。有鑒于此,徐州在全市設立評議員制度,既保障每位市民都可點評官員,又專門培養(yǎng)了14800多名來自社會各界的評議員,確保對于權(quán)力監(jiān)督的無死角。這不僅讓外部監(jiān)督的落實成為一種現(xiàn)實,也大大培育了民眾的監(jiān)督自覺與意識,其衍生的公共價值,更不可忽視。

權(quán)力受監(jiān)督,失去任性的空間,既是打造服務性政府的基礎(chǔ)所在,亦是難點所在。政府理念由強行政到重服務的轉(zhuǎn)變,在根本上而言,就是一場行政文化的再造和重塑過程,是權(quán)力逐漸入籠的過程。

徐州在這方面的經(jīng)驗,至少具有兩重啟發(fā)價值:其一,談服務政府建設,若不能馴服行政權(quán)力,一切都將事倍功半甚至是寸步難行,若不能有破解“辦事難”的行動,讓民眾享受到實實在在的“服務感”,再多的“創(chuàng)新”都難以引發(fā)民眾的共鳴與支持；其二,在全面吹響改革號角的今天,改革應該不能只等待“頂層設計”,地方政府更應該有改革的自覺與魄力。

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