時事評論：門票經(jīng)濟是地方財政念歪了“旅游經(jīng)”

　　清明小長假在即，計劃出游的人們開始增多，一些旅游景區(qū)門票價格醞釀上漲，部分地區(qū)的景點上漲密集引發(fā)熱議。23日，國家旅游局表示將推進景區(qū)門票價格改革。對此，中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞表示，要達到預期效果，旅游部門還需對不同類型的景區(qū)門票定價制度做出系統(tǒng)性安排。

　　伴隨著民眾生活水平的提高，利用節(jié)假日外出旅游，已然成為很多家庭的首選。如今，清明小長假在即，計劃出游的人群增多，標志著旅游旺季的臨近。然而令人遺憾的是，一場提前到來的景區(qū)門票提價風，一些旅游景區(qū)門票價格醞釀上漲，部分地區(qū)的景點上漲密集，讓游客大呼“玩不起”。緣何每到旅游季，公共自然景區(qū)都會淪為攬金重地？此種把旅游景區(qū)看作財政收入搖錢樹的地方政策，恐怕還是源于地方財政念歪了旅游的“經(jīng)”。

　　按照《旅游法》第四十三條規(guī)定：“利用公共資源建設的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費�！蓖瑮l還規(guī)定，“利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具需要擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性�！比欢�，隨著經(jīng)營方式、服務項目、管理方式等關(guān)系的調(diào)整，多數(shù)景區(qū)多多少少存在著“以景養(yǎng)景”的問題，地方財政不但不會給予景區(qū)財政補貼，相反還可能通過“門票經(jīng)濟”來補貼當?shù)氐呢斦�，在事�?quán)大于財權(quán)的現(xiàn)實壓力下，難免滋生以景區(qū)收入補貼財政缺口的沖動。另一方面，由于外部監(jiān)管的弱化，沒有強有力的上級部門系統(tǒng)安排和同級部門協(xié)作，門票經(jīng)濟這本“歪經(jīng)”也就成了好念的經(jīng)。

　　如果按照《價格法》規(guī)定，各景區(qū)的定價或指導價通常應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，很難考證這些隨意“漲價或變相收費項目”景區(qū)是否經(jīng)由省、自治區(qū)或直轄市人民政府制定，更不知道是否取得了前述級別政府的法律授權(quán)。但由于我國有2萬多家景區(qū)，其屬性、管理體制、收支制度、定價方式等各不相同，管理上鞭長莫及。或許有些地方為了給漲價尋求合理性，的確舉行了景區(qū)門票調(diào)整聽證會，但那不過是走形式而已，整個定價或漲價過程，缺少透明性、公開性和公正性，結(jié)論是法律規(guī)定的程序成了擺設，全體與會代表一致同意漲價決定。歸根結(jié)底，還是缺乏強有力的監(jiān)管措施。

　　不可否認，當前多數(shù)景區(qū)門票銷售幾乎承擔了景區(qū)所有項目開支，旺季漲價似乎成為其“必選”的增收渠道。而事實表明，多年來，行政限漲令一直未能消弭國內(nèi)景區(qū)門票漲價的沖動。對于漲價原因，景區(qū)大都以維護成本、員工工資上漲、環(huán)境資源承載能力有限作為回應。然而，對于景區(qū)維護成本具體有哪些、工作人員開支上調(diào)幅度是多少、景區(qū)承載極限是多大、門票收入規(guī)模到底有多少、是否有壓縮管理成本的空間等與漲價相關(guān)的核心信息，外界鮮有渠道得知。在財務信息公開渠道不暢的語境下，門票經(jīng)濟也就成了“看不起的風景”病灶。

　　景區(qū)作為當?shù)爻鞘械穆糜螛撕�，城市形象代言。它的“好壞”能給城市和民眾一定反哺，如果把旅游資源的當成不可替代性的天然壟斷，將重點放在“收錢”上，這顯然是對旅游經(jīng)濟的誤讀，也對宣揚城市形象不利。希望各地景區(qū)管理者能轉(zhuǎn)變觀念，通過多種業(yè)態(tài)的發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不要把發(fā)財?shù)闹饕獯蛟谟慰蜕砩希�更不要念歪了旅游的�?jīng)，這樣無疑于“殺雞取卵”，不利于地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　稿源：荊楚網(wǎng)

(來源:荊楚網(wǎng))

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