旅游法實(shí)施1年 “黑導(dǎo)游”依然存在

《中華人民共和國旅游法》出臺后，您的出行感覺舒心了嗎？

2014年12月22日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查旅游法實(shí)施情況的報告指出，旅游法自2013年10月1日頒布實(shí)施至今，開局良好，但在配套法規(guī)完善、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、市場秩序治理等方面還存在問題。

法律實(shí)施后旅游行業(yè)增收2萬億

全國人大常委會副委員長張平向常委會會議作關(guān)于執(zhí)法檢查的報告時表示，旅游法實(shí)施后，我國旅游服務(wù)水平有所提升。景區(qū)、游覽區(qū)、旅游住宿接待能力提升，交通條件進(jìn)一步改善，各項(xiàng)旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高。據(jù)國家旅游局相關(guān)資料顯示，2014年以來有關(guān)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。

同時，旅游市場規(guī)模有所擴(kuò)大。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2014年前三季度國內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長10.8%；出境旅游8544萬人次，同比增長16.7%；旅游總收入2.46萬億元，同比增長14.9%。

自從2013年4月全國人大常委會會議審議通過旅游法，這部法律便承載了旅游行業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。然而，法律實(shí)施一年來，依然暴露出很多問題。

法律威懾不夠，還是執(zhí)法不嚴(yán)？

旅游法實(shí)施后，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件讓這部法律遭遇尷尬，是法律的威懾力不夠，還是執(zhí)法不嚴(yán)？

張平在報告中分析，配套法規(guī)制度建設(shè)滯后是原因之一。旅游法規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評估、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游項(xiàng)目等關(guān)鍵性制度，均未出臺。

據(jù)了解，旅游法實(shí)施一年來，全國31個省(區(qū)、市)的旅游條例，雖然多數(shù)制定了修改工作計劃，但目前只有云南、海南兩省完成修訂。很多地方的《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章與旅游法不一致，尚未及時修改。

配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場主體對旅游法的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了旅游法的有效實(shí)施。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花建議，盡快修改有關(guān)的條例。“針對游客不文明現(xiàn)象，旅游法第3章有8條14款關(guān)于游客的條款，這些條款都屬于鼓勵性的或者提倡性的，如果沒有做到或者違反了，沒有規(guī)定罰責(zé)，希望在條例中進(jìn)一步明確和細(xì)化。”黃細(xì)花說，這樣不僅旅游部門有法可依，對游客也是一個約束。

門票價格無序上漲，真的沒轍嗎？

參加了旅游法執(zhí)法檢查的尹中卿委員說：“我們到一個省會城市調(diào)研，這個城市有很多景區(qū)都是公共資源或者是老祖宗留下的文物、古跡。當(dāng)?shù)厮懔艘还P賬，要想把這個城市所有景區(qū)逛完，門票需要2000多元。僅門票花費(fèi)就已相當(dāng)于到東南亞旅游的費(fèi)用了。”

尹中卿說，旅游法規(guī)定門票漲價提前公示，還規(guī)定了主要利用公共資源建立的景區(qū)門票調(diào)價要聽證。國家發(fā)改委專門發(fā)出通知，要求門票三年內(nèi)可以進(jìn)行評估，也就是說三年不能漲價，但是現(xiàn)在變成三年必漲，過三年就漲一輪，輪番漲價。全國175個5A級景區(qū)前些年門票平均不到50元，現(xiàn)在平均已經(jīng)達(dá)到109元。門票低于60元的5A級景區(qū)不到30%，高于200元的景區(qū)越來越多。

委員們分析認(rèn)為，景區(qū)門票價格無序上漲的根本原因，是一些地方過分地依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致一些利用公共資源建設(shè)的旅游場所價格形成機(jī)制不合理。

吳曉靈委員說，按照我國預(yù)算法規(guī)定，所有的國家投資建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)納入到預(yù)算范圍之內(nèi)，要公開透明。而我國很多景點(diǎn)都是政府投資的，她建議加強(qiáng)財務(wù)公開和監(jiān)督。

針對利用漲價控制客流的主導(dǎo)思想，吳曉靈建議推行門票預(yù)約制度。馬馼委員則提議對景點(diǎn)門票漲價開展專項(xiàng)治理，對漲價行為實(shí)行嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并加強(qiáng)監(jiān)管。

導(dǎo)游緣何想方設(shè)法拿回扣？薪酬問題不容忽視

在旅游行業(yè)工作二十幾年的全國人大代表葉文智發(fā)現(xiàn)，旅游法的一些規(guī)定并未得到執(zhí)行。比如，旅游法第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用，旅行社臨時聘用的導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的應(yīng)當(dāng)全額地向?qū)в沃Ц�，等等�?/p>

導(dǎo)游薪酬問題也引起龐麗娟委員的關(guān)注。“我了解到，現(xiàn)在一些大的旅行社也很少跟員工簽訂比較穩(wěn)定的勞動合同，導(dǎo)游普遍沒有穩(wěn)定的工資收入。從導(dǎo)游自身來說，他就要從他帶的團(tuán)里想方設(shè)法地拿到回扣。這一方面有導(dǎo)游自身的問題，但是另一方面，也跟導(dǎo)游合理的薪酬制度缺失有很大的關(guān)系。”龐麗娟認(rèn)為，薪酬待遇是根治旅游市場亂象的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)盡快建立起合理、可行的導(dǎo)游薪酬制度。

喬曉陽委員說，旅游市場秩序混亂，很重要一個原因是導(dǎo)游的所作所為，比如強(qiáng)買強(qiáng)賣、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、宰客等。但再往下追問，導(dǎo)游沒有固定穩(wěn)定的收入，跟旅行社沒有簽勞動合同，沒有正常薪酬，只能通過這種手段來維生。

關(guān)鍵是怎么解決？喬曉陽說，報告中有一些原則性意見，比如加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游，建立規(guī)范勞動關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制，等等。他希望有關(guān)部門在導(dǎo)游的薪酬問題上想點(diǎn)辦法，因?yàn)閺V大導(dǎo)游的薪酬問題解決不好，旅游市場的秩序就整頓不好。(謝文英)

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