2015-03-18 15:46:06 公務(wù)員考試網(wǎng) http://vndl99.com/ 文章來(lái)源:華圖教育
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委10日就控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況舉行發(fā)布會(huì),衛(wèi)計(jì)委宣傳司副司長(zhǎng)姚宏文表示,我國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億。目前,我國(guó)15歲以上的人群吸煙率為28.1%,7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬(wàn),約10萬(wàn)人死于二手煙的“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。衛(wèi)計(jì)委將與有關(guān)部門(mén)配合,研究制定相關(guān)的措施,來(lái)努力推動(dòng)提高煙草制品的稅收和價(jià)格,更好的維護(hù)公眾的健康。
中國(guó)擬出臺(tái)國(guó)家級(jí)控?zé)熜乱?guī):個(gè)人違反罰50元-500元
深圳等15個(gè)城市已相繼實(shí)施或修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)
姚宏文在發(fā)布會(huì)上表示,我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
面對(duì)嚴(yán)峻的控?zé)熜蝿?shì),國(guó)務(wù)院重拳出擊。日前,國(guó)務(wù)院就《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn),按照規(guī)定,對(duì)于個(gè)人違反《條例》處以50元-500元的罰款,場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者違法的要處以最高是3萬(wàn)元的罰款。
“我們認(rèn)為這個(gè)罰款額度與其他的國(guó)家和地區(qū),包括我們的香港特別行政區(qū)相比較,我們不算高。” 姚宏文表示,罰款不是目的,關(guān)鍵是要通過(guò)罰款的形式對(duì)違法者起到宣傳教育和震懾的作用,從而改變不文明的吸煙行為。
據(jù)了解,2008年以來(lái),哈爾濱、天津、青島、長(zhǎng)春、深圳等15個(gè)城市相繼頒布實(shí)施或者修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。
近日頗受關(guān)注的《北京市控制吸煙條例》也于11月28日獲表決通過(guò),明年6月1日起開(kāi)始實(shí)施。屆時(shí)北京市室內(nèi)將全面禁煙,若在禁煙區(qū)吸煙不聽(tīng)勸阻者最高可罰200元。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰視其違法行為從2000元至1萬(wàn)不等。對(duì)煙草制品銷售者的違法行為也是視其情節(jié)從1萬(wàn)元到20萬(wàn)元的處罰力度。
值得注意的是,《北京市控制吸煙條例》對(duì)于煙草制品的銷售者也有明確的規(guī)定。比如,條例要求煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識(shí)。同時(shí)煙草制品銷售者要禁止下列的行為,如向未成年人出售煙草制品,在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)要禁止煙草制品的銷售。同時(shí)禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品。
此外,該條例還明確規(guī)定以未成年人為主要人群的活動(dòng)場(chǎng)所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域也要禁止吸煙,教師不得在中小學(xué)生面前吸煙,不得向未成年人出售煙草制品等。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》則在今年3月1日正式實(shí)施。據(jù)深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、深圳市控?zé)熮k主任孫美華介紹,截至11月30日,深圳市共出動(dòng)執(zhí)法人員155115人次;勸導(dǎo)吸煙人員90417人次,處罰8277人次,共計(jì)個(gè)人罰款415725元;檢查各類場(chǎng)所94374處,出具監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)6059份,給予警告行政處罰場(chǎng)所2031處,對(duì)違法場(chǎng)所罰款處罰2宗,共計(jì)場(chǎng)所罰款4萬(wàn)元。
中國(guó)研究提高煙草制品稅收和價(jià)格控?zé)?/b>
法學(xué)專家:控?zé)煈?yīng)該多部門(mén)執(zhí)法
另?yè)?jù)姚宏文介紹,目前國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)正在委托第三方對(duì)全國(guó)無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪評(píng)估,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查已經(jīng)完成,“我們現(xiàn)在正在進(jìn)行相關(guān)情況的匯總,大概在明年年初的時(shí)候就會(huì)向社會(huì)公布。”
“我們注意到它是一個(gè)公共場(chǎng)所的控?zé)煑l例,也就是說(shuō)種植煙草、煙價(jià)、稅這些等等,在公共場(chǎng)所控?zé)煵糠侄紱](méi)有包含在里面,是截取了其中一部分。” 中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘認(rèn)為國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的控?zé)煑l例實(shí)際是把控?zé)煿ぷ鹘爻隽艘欢。如此以?lái),控?zé)煹膱?zhí)法對(duì)象就僅限于公共場(chǎng)所,而不涉及種植煙草、煙價(jià)、稅收等。另外,吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫,非常個(gè)人化的行為,在執(zhí)法上必須是有非常及時(shí),現(xiàn)場(chǎng)就能夠控制的工作機(jī)制。“這也是我們?cè)O(shè)計(jì)多個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行執(zhí)法的一個(gè)關(guān)鍵。”
劉莘認(rèn)為,鑒于吸煙人群總數(shù)非常大,單一部門(mén)執(zhí)法力量是不夠,必須是多部門(mén)執(zhí)法。
姚宏文表示,中國(guó)正在深化財(cái)稅體制改革,這為實(shí)施提稅控?zé)煹拇胧┨峁┝穗y得的歷史機(jī)遇。衛(wèi)計(jì)委將與有關(guān)部門(mén)配合,研究制定相關(guān)的措施,來(lái)努力推動(dòng)提高煙草制品的稅收和價(jià)格,更好的維護(hù)公眾的健康。世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r(jià)格,這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗。世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》第六條指出,稅收和價(jià)格措施是減少各個(gè)階層人群,特別是未成年人煙草消費(fèi)的有效和重要手段,可以起到雙贏的效果。也就是說(shuō),可以降低吸煙率,同時(shí)增加財(cái)政的收入。
按照世界衛(wèi)生組織的建議,煙草制品的消費(fèi)稅率要提高到占零售價(jià)格的70%以上,只有這樣才能夠起到有效的控?zé)熥饔。目前世界上多個(gè)國(guó)家在提高煙草稅收和價(jià)格方面都進(jìn)行了很多探索,也積累了成功經(jīng)驗(yàn)。比如從1993年-2009年,南非卷煙總稅負(fù)由占零售價(jià)格的32%提高到了52%,同期卷煙的銷售量減少了30%,在減少轉(zhuǎn)煙銷售量的同時(shí),政府煙草的稅收卻增加了8倍,成年人吸煙率從32%下降到20.5%。
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