時事評論： 中國09年負債15.7萬億，占GDP一

各國政府負債占GDP比例

中國經濟網5月13日報道 希臘債務危機引起了全球的恐慌情緒，一場“第二次金融危機”的討論正在全球盛行。日前，一則關于中國政府負債的新聞，同樣在中國引起熱議。專家表示，欠債并非壞消息，但應該有個明白賬。

中國負債近GDP一半

高盛報告稱，估算到2009年年底，中國政府總負債為15.7萬億元，約占2009年GDP的48%。

據高盛估算，中國政府15.7萬億元的負債主要包括中央政府國債、主要是地方融資平臺貸款及債務的地方政府債務，以及在2000-2001年期間商業(yè)銀行剝離但仍體現在資產管理公司賬面上的那些不良貸款三大部分。其中，中央政府國債占GDP的20%，地方政府債務大致在7.8萬億元，約占GDP的 23%，第三部分總額為1.6萬億元，接近2009年GDP的5%。三者累加，中國政府總負債占GDP的比例為48%。

高盛表示，雖然中國政府債務違約的總體風險仍然有限，但近期地方政府資產負債規(guī)模的擴張，不對稱地加大了地方政府的債務償還風險，而地方政府借款的快速增長，已經凸顯出地方政府進行財政改革的緊迫性。

全球負債過36萬億美元

中國政府的負債是否過高？一番比較之后，或能更清楚。

發(fā)生債務危機的希臘負債為GDP的125%。處于危機邊緣的意大利負債則已接近GDP的118%。目前，風雨飄搖的歐元區(qū)整體負債則為超過GDP的 84%，國際社會對其負債量日益擔心。

同樣，美國、日本、加拿大等國家債務也令人擔憂。5月10日，日本財務省發(fā)表的數據表明，其國家債務總額已占其國內生產總值的229%，位列經合組織所有成員國之首。而美國2011年財政赤字將高達1.6萬億美元，全部負債更是占到美國GDP的50%以上。加拿大的人均負債超過4萬美元，在全球20 個發(fā)達國家中名列第一，創(chuàng)造了歷史最高紀錄。

《經濟學人》雜志日前披露的數據顯示，截至2010年2月，全球各國負債總額突破36萬億美元。

地方發(fā)債積極性高漲

“我國政府負債，特別地方政府負債有日益增多的跡象。”南京大學商學院教授宋頌興表示，我國正大力實施城市化，為了城市化建設，地方政府特別需要資金，而通過負債的模式，有效地解決了資金短缺問題，在一定程度上，積極促進了我國的城市化建設。

然而，按照國家《預算法》規(guī)定，“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但《預算法》并未能真正阻擋我國地方政府的發(fā)放步伐。因為目前的地方債，對亟需資金進行大規(guī)模城市化建設的地方政府來說，只不過是杯水車薪，遠遠滿足不了諸多投資項目的資金渴求。剩下的資金缺口怎么解決？

“要求地方政府不負債，不太現實，但關鍵是不能過量，不能超過一定的極限。”宋頌興表示，由于我國是發(fā)展中國家，目前靠發(fā)債進行城市化建設的模式，和發(fā)達國家不同，所以用西方的標準來衡量中國政府是否舉債過多，并不一定適用。

宋頌興表示，地方政府的許多債務，比如公路、橋梁，工業(yè)園，其實都可以變現，這能在發(fā)展中減少地方政府的負債壓力。但目前問題的關鍵是，我國到底擁有多少負債并不透明，中央政府可能不知道地方政府的負債情況，上級政府不知道下級政府的負債情況。

“政府負債必須透明化、公開化。”宋頌興強調，公開透明的負債不但可以讓民眾獲知負債的具體情況，還可以防止腐敗的發(fā)生。

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