去年廣東9萬多對夫婦獲準(zhǔn)生育“單獨(dú)二孩”

1月14日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，截至2014年12月31日，共有105527對單獨(dú)夫婦申請生育二孩，當(dāng)中96197對符合條件而獲準(zhǔn)。

不過，對于重慶、南京等地先后就批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子的特殊情形作出規(guī)定，被社會(huì)理解為“放寬再生育”的舉措，廣東會(huì)否跟進(jìn)，或就“單獨(dú)二孩”特殊情形作調(diào)研或調(diào)整，省衛(wèi)計(jì)委未作正面回應(yīng)，只稱“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生計(jì)生委以及《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定”。

獨(dú)特“申請熱”：

廣州全省申請最活躍

據(jù)省衛(wèi)計(jì)委1月14日的通報(bào)，廣東自2014年3月27日實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來，截至2014年12月31日，共有105527對單獨(dú)夫婦申請生育二孩，其中符合條件并已獲批準(zhǔn)的單獨(dú)夫婦有96197對。

按照省衛(wèi)計(jì)委副主任陳義平在2014年3月27日廣東“單獨(dú)二孩”首日實(shí)施時(shí)的估算，由于“單獨(dú)二孩”政策2014年新增加出生人口大約為1萬到1.5萬人， 2015年估計(jì)是7萬多人，2016年估計(jì)是8.9萬人，2017年估計(jì)是7.76萬人，2018年估計(jì)是6.96萬人。

根據(jù)政策實(shí)施過程的統(tǒng)計(jì)顯示，廣州是全省“單獨(dú)二孩”申請最活躍的城市，實(shí)施8個(gè)月就有27%的合資格家庭申請，即8萬個(gè)推算可生育二孩的“單獨(dú)”家庭，21588個(gè)申請并獲準(zhǔn)生育“單獨(dú)二孩”。

廣州、廣東的“單獨(dú)二孩”申請熱，與全國水平、與“北上廣”中的北京上海截然不同。

據(jù)2014年12月國家衛(wèi)計(jì)委確認(rèn)，“單獨(dú)二孩”政策放開后，在1100萬戶家庭符合生育二孩條件的大基數(shù)前,平均申請率只有6%，與此前官方提出的每年約200萬對夫妻提交申請、18%的申請率預(yù)期差距較大。而北京到去年年底的統(tǒng)計(jì)顯示，申請率只有6.23%，且申請量正持續(xù)每月遞減；上海計(jì)生部門對外公開的預(yù)測，并經(jīng)2014年3~6月的實(shí)際情況證實(shí)，申請率也只有6.7%。

省衛(wèi)計(jì)委：

五大原因致“申請熱”

僅僅在9個(gè)月內(nèi)，全省就有超10萬戶家庭申請“單獨(dú)二孩”，重點(diǎn)地區(qū)的廣州“單獨(dú)二孩”申請率更達(dá)27%，遠(yuǎn)超6%左右的全國平均申請率，這是為什么呢？對此，1月14日，省衛(wèi)計(jì)委分析，本省“單獨(dú)二孩”再生育申請人數(shù)相對較多，是由于五大原因所致。

這些原因包括：一是廣東人口總量全國第一，基數(shù)大；二是本省城市化水平高，全省城市人口一孩政策執(zhí)行較好，獨(dú)生子女較多；三是廣東全省流動(dòng)人口數(shù)量全國第一，大量外省人口流入本省居住、工作和生活，而本省允許一方為外省籍的流動(dòng)人口的單獨(dú)夫婦在本省內(nèi)申請?jiān)偕�育，政策比較包容，且本省便民力度大，辦理程序簡單，效率高，很多流動(dòng)人口的單獨(dú)夫婦傾向于在本省申請；四是很多申請者均是歷年積累下來的單獨(dú)夫婦，受年齡、精力等多方面因素影響，他們均會(huì)第一時(shí)間申請，客觀上出現(xiàn)了一定程度的扎堆申請現(xiàn)象；五是受傳統(tǒng)觀念影響較深，本省群眾生育意愿還比較強(qiáng)烈。

省衛(wèi)計(jì)委預(yù)測，隨著“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施時(shí)間的推移，“單獨(dú)二孩”再生育申請會(huì)趨于常態(tài)，申請數(shù)量會(huì)逐漸平穩(wěn)�？傮w來看，目前全省的“單獨(dú)二孩”政策運(yùn)行平穩(wěn)，申請數(shù)量在預(yù)期范圍內(nèi)，沒有出現(xiàn)社會(huì)資源過度擠壓現(xiàn)象，各項(xiàng)社會(huì)配套服務(wù)完善、有序，社會(huì)效果良好。

是否跟進(jìn)“單獨(dú)二孩”特殊情形？未正面回應(yīng)

記者關(guān)注到，重慶、南京等地先后出臺(tái)實(shí)施了關(guān)于批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子特殊情形的規(guī)定，尤其是有關(guān)再婚“單獨(dú)”可生育二孩的特殊情形的規(guī)定，被社會(huì)理解為政策放寬。

據(jù)了解，廣東目前對于再婚“單獨(dú)”家庭，再生育執(zhí)行的是2014年3月27日起實(shí)施的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》規(guī)定之（二）、（三）、（四），即如果再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過的；再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；這三種情況才可再生育一個(gè)。

政策實(shí)施后，再婚“單獨(dú)”家庭一直要求，脫離“再婚家庭再生育”的規(guī)定，直接套用廣東“8種情況可生二胎”的第六條，即“夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的”，就可再生育二孩。

記者注意到，今年1月10日南京的關(guān)于批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子特殊情形的規(guī)定確實(shí)較廣東規(guī)定寬松。比如，再婚雙方之前各有生育，不管孩子是否自己在撫養(yǎng)、有無殘疾，都可再生育二孩；再婚一方是獨(dú)生子女且未生育，不管另一方再婚前生育過1個(gè)還是2個(gè)孩子，都可在現(xiàn)家庭內(nèi)生育等等。而重慶的再生育特殊情形有關(guān)規(guī)定，甚至為“單獨(dú)”再婚夫妻單列再生育三個(gè)條款。

越來越多的地方開始放寬再生育尤其是“單獨(dú)”再婚家庭再生育條件，廣東有否就“單獨(dú)二孩”特殊情形作調(diào)研，甚至跟進(jìn)調(diào)整？對此，省衛(wèi)計(jì)委未作正面回應(yīng)。省衛(wèi)計(jì)委給出的回應(yīng)是：“我省將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生計(jì)生委以及《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃生育工作便民改革，為廣大育齡群眾提供更便捷、高效、溫馨、周到的計(jì)劃生育服務(wù)，不斷提升廣大育齡群眾生殖健康水平。”

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