時事評論：瓜菜大棚撂倒12個農(nóng)業(yè)局長——海南農(nóng)資補貼腐敗窩案調查

（新華視點）瓜菜大棚為何撂倒１２個農(nóng)業(yè)局長？－－海南農(nóng)資補貼腐敗窩案調查

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????惠農(nóng)資金“把關人”成“內(nèi)鬼”，上至局長下至普通干部都撈“油水”

????記者從海南省紀檢監(jiān)察部門了解到，在出事的基層涉農(nóng)部門，上至局長，下至普通干部，都能從申報、測量、驗收等環(huán)節(jié)撈到“油水”。原本比較嚴格的審批流程在基層卻成了“擺設”，甚至一些干部協(xié)助不法分子“弄虛作假”套取補貼。

????－－收受賄賂，給虛假合同“放行”。２０１１年３月到４月間，海南省文昌市無業(yè)人員林某、崔某某等人虛構《土地承包合同書》，并持虛假合同書向文昌市昌灑鎮(zhèn)政府申報瓜菜大棚補貼。他們分別向時任文昌市農(nóng)業(yè)局正副局長的符史軍和符永誠分別賄賂現(xiàn)金１５萬元和５萬元，這兩名官員向下屬授意，向林某的大棚建設“開綠燈”。

????文昌市人民檢察院反瀆職侵權局副局長張桂巖向記者介紹說，林某的大棚是違反了先批后建的規(guī)定，不能進入補貼程序，但是因為有兩位局長的“照顧”，這些大棚順利地進入到補貼程序中。最終，這些大棚在沒有完工的情況下，就順利騙取補貼１９７．０４萬元。案發(fā)后，符史軍和符永誠都被“雙開”。

????－－擅自篡改數(shù)據(jù)，虛增面積套取補貼。據(jù)介紹，大棚補貼程序中，有關部門要對其實際占地面積進行實測核查。就是這樣一個細小的環(huán)節(jié)都成為貪腐的“漏洞”。海南屯昌縣國土局土地交易與技術服務中心陳某負責運用ＧＰＳ技術勘測大棚面積，在收受了９萬元“好處費”之后，他擅自篡改測量數(shù)據(jù)，偽造了虛假測量圖，虛報面積９５．２８萬畝，使得補貼資金１３５．８１萬元被騙取。

????－－驗收“走過場”，“廉政為民”成表演。海南省東方市農(nóng)業(yè)局副局長文敬東以及科員蘇敏等人收受該市大發(fā)農(nóng)民合作社負責人的賄賂，在驗收大棚時本應測量檔型、整體質量、面積和鋼管重量，但是文敬東等人在不清楚整體質量是否達標的情況下，僅憑大發(fā)合作社提供的大棚造價預算材料，就在驗收單上標注合格。更為諷刺的是，文敬東在被調查前夕，還在全市預防涉農(nóng)資金領域職務犯罪專業(yè)培訓課上大講廉政為民的道理。

????海南省審計廳有關負責人表示，審計過程中，弄虛造假的工程之多令人震驚，全省只有昌江縣一個大棚施工單位提供了真實造價合同，而其他建設工程中，發(fā)現(xiàn)了大量假合同、假發(fā)票和虛增面積。瘋狂的權力尋租直接導致大量財政資金流失浪費。

????原本是國家惠農(nóng)資金的“把關人”，卻成為不法分子“侵蝕”這些資金的“幫兇”，眾多農(nóng)業(yè)干部落馬讓不少紀檢干部唏噓�！柏澷V和瀆職是交織在一起的，沒有受賄的動機就不會這樣去瀆職，權錢交易在這里面很明顯�！睆埞饚r說。

????農(nóng)資項目報批存在“送錢快批，不送不批”現(xiàn)象

????一些業(yè)內(nèi)人士指出，很多大棚的補貼資金是高于造價的，不少企業(yè)以此賺取差價，而一些真正需要擴大生產(chǎn)、平衡收支的合作社和農(nóng)戶卻在審批過程中處處受阻、遲遲拿不到補貼。

????海口市紀委一名干部表示，在２０１２年查處的該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部分干部受賄的腐敗窩案中就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼資金就如同天上掉下的“餡餅”，“給誰都是給”，在項目報批過程中存在“送錢快批，不送不批”的現(xiàn)象，有的行賄資金占補貼資金總額的３０％到５０％，監(jiān)督手段完全失靈。

????文昌市檢察院干部崔強表示，由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員較少，內(nèi)部根本無法形成有效的制約機制，容易形成自上而下的利益共同體，違法違紀問題得不到有效監(jiān)督。

????記者采訪時了解到，雖然農(nóng)業(yè)部門不少審批事項已經(jīng)下放至市縣，簡化了審批程序，縮短了審批時間。但限于基層工作事物繁雜，人力少，加上部分干部和公務員素質不高，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，所有專項資金的開支至少經(jīng)過３個以上的部門把關，但仍然出現(xiàn)政府職能部門間的內(nèi)控失效。

????國家行政學院汪玉凱教授認為，權力過于集中，極易形成權力尋租空間，涉農(nóng)補貼的申請、審查、批準、發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報表或自查的形式進行，造成監(jiān)督失靈。

????崔強表示，這種涉農(nóng)案環(huán)節(jié)比較多，必須健全涉農(nóng)補貼的相關監(jiān)管制度，各個環(huán)節(jié)從嚴把關，把權力放到法治的籠子里，從嚴依法行政。

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　　·一年查出涉農(nóng)補貼“問題資金”20多億元——追問“大補貼”時代的農(nóng)資流向

????中央紀委最新公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風”成績單顯示：當前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū)，近一年來，全國查處各種涉農(nóng)補貼問題６０００余起，涉及資金２０多億元。

????自２００４年我國試點免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補貼政策以來，歷經(jīng)１０年，我國農(nóng)業(yè)補貼急劇增長高達千億元，進入“大補貼時代”。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時，一些借機謀利發(fā)“補貼財”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

????一位基層檢察院工作人員說，農(nóng)業(yè)補貼資金流失問題，已從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象，必須引起警惕。 【>>>詳細】

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