時(shí)事評(píng)論：超24億元巨額“超生罰款”,一筆糊涂賬？——廣東社會(huì)撫養(yǎng)

????新華網(wǎng)廣州７月２９日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者肖思思、葉前）地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達(dá)征收決定書即收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、高收入人群“超生”罰款無(wú)法可依，未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東２９日公布關(guān)于該省２４．５２億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最新審計(jì)報(bào)告，再次暴露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的“怪現(xiàn)象”。

????廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)：“解決糊涂賬問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)將信息公開(kāi)常態(tài)化，像曬‘三公’一樣曬出賬本�！�

????２４．５２億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象叢生

????２９日，廣東審計(jì)廳審計(jì)長(zhǎng)藍(lán)佛安向該省人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果：對(duì)全�。玻矀�(gè)縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）２０１２至２０１３年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，２２個(gè)縣２０１２至２０１３年共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)２４．５２　億元。

????在廣東省針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的這次專項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重重——

????有５個(gè)縣出臺(tái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定中部分條款內(nèi)容與中央和省有關(guān)規(guī)定不符；２２個(gè)縣均未制定核實(shí)高收入人群實(shí)際收入征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，其中有８?jìng)�(gè)縣未按高收入人群的實(shí)際收入計(jì)征其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；７個(gè)縣截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)３７４９．３萬(wàn)元；有４個(gè)縣１１個(gè)征收單位為完成縣下達(dá)的征收考核任務(wù)，利用借款等其他資金墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)７２９．４萬(wàn)元；有的縣征收單位虛開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)１４．４萬(wàn)元。有２個(gè)縣９個(gè)征收單位使用工作人員個(gè)人賬戶管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)１６５３．４萬(wàn)元；有７個(gè)縣未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，涉及１９０２８件；有１３個(gè)縣先征收后下達(dá)征收決定書１５８１件；有４個(gè)縣征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。

????一直關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的韓志鵬向記者提供了一個(gè)案例：２０１２年１２月廣東省衛(wèi)生和計(jì)生委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年度廣東全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總金額為１４．５６億元。２０１３年底，廣東省財(cái)政廳在給韓志鵬的有關(guān)信息公開(kāi)的答復(fù)卻顯示，這一數(shù)字為２６．１３億元。兩者相差１１．５７億元。韓志鵬說(shuō)，兩個(gè)權(quán)威部門數(shù)據(jù)互相“打架”，而且差距如此離譜，實(shí)際上正反映出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理一直處于混亂不清的糊涂賬。

????標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、考核自相矛盾

????２００２年實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)鼐用衲耆司�收入為參考基�?zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和超生的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

????記者了解到，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)低。綜合各地標(biāo)準(zhǔn)，超生一孩一般為其年收入的２至８倍，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是３至１０倍，而北京等地是６至２０倍。即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。

????專家質(zhì)疑，征收既可按所在地又能按戶籍地，一些富裕階層在大城市超生，到戶籍地受罰。例如同在廣州市，以２０１２年城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)孩子為例，越秀區(qū)為３１．４萬(wàn)元，番禺區(qū)為２４萬(wàn)元。

????在轟動(dòng)全國(guó)的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市，而實(shí)際居住在廣州。八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生１個(gè)征收超過(guò)２０萬(wàn)元；而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬(wàn)元。兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近１０倍，按實(shí)際收入還是當(dāng)?shù)鼐用袢司�收入的相�?yīng)倍數(shù)繳納則相差２５倍多。因?yàn)闋?zhēng)議巨大，孩子出生一年多仍未執(zhí)行。

????由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“運(yùn)作空間”，出現(xiàn)了社會(huì)上流傳的“同孩不同價(jià)”的現(xiàn)象。一位計(jì)生部門干部告訴記者說(shuō)，由于征收阻力大，實(shí)際征收由基層征收人員“自由裁量”的情況很普遍，“按規(guī)定應(yīng)交１０萬(wàn)元的，找人送禮說(shuō)說(shuō)情，就只交５萬(wàn)元了�！�

????“計(jì)劃生育目前管得住的主要是國(guó)家公務(wù)員和國(guó)有單位人員，在非公機(jī)構(gòu)工作的中產(chǎn)家庭越來(lái)越多地選擇交錢超生。社會(huì)上一些個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接理解為：只要有錢交罰款，想生幾個(gè)生幾個(gè)�！边@位基層計(jì)生干部說(shuō)。

????記者在廣東潮汕地區(qū)調(diào)研了解到，超生是普遍現(xiàn)象。在揭陽(yáng)市惠來(lái)縣葵潭鎮(zhèn)牛角寮村村委會(huì)前的廣場(chǎng)上，１６歲女孩鄭海霞告訴記者，自己有三個(gè)姐姐，一個(gè)哥哥，“像我這樣姐妹兄弟四五個(gè)的很正�！薄Ｉ穷^市潮南區(qū)峽山街道溪南村村民告訴記者，一些村干部和富裕戶都“帶頭超生”，“只要交了罰款就行，交了罰款超生的人還可以當(dāng)村干部�！�

????用途成疑：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與部門福利掛鉤

????廣州市財(cái)政局曾接受記者采訪稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為行政性收費(fèi)收入中的一項(xiàng)子收入，由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，按照“收支兩條線”規(guī)定，全部納入?yún)^(qū)地方財(cái)力統(tǒng)一使用，作為公共財(cái)政預(yù)算收入的一部分，統(tǒng)籌用于同級(jí)財(cái)政計(jì)生支出。然而，“納入地方財(cái)政”的解釋顯然沒(méi)有完全打消公眾疑問(wèn)。在現(xiàn)實(shí)中，類似社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤，成為公眾不滿收費(fèi)最主要的原因。

????面對(duì)公眾和媒體“巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途成疑”的質(zhì)疑，計(jì)生部門解釋，財(cái)政每年都會(huì)根據(jù)計(jì)生部門的需要做一個(gè)合理預(yù)算，支出除了計(jì)生工作人員工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，還包括基層計(jì)生服務(wù)站所的建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生家庭、計(jì)生并發(fā)癥與失獨(dú)家庭扶助等工作。

????廣州市直單位一位干部告訴記者，只要本單位上一年度沒(méi)有人違反計(jì)劃生育政策，一般每人可領(lǐng)２０００多元的“計(jì)生獎(jiǎng)”。多位學(xué)者認(rèn)為，即便不存在“部門自肥”的情況，用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)貼補(bǔ)計(jì)生工作，特別是給公職人員和國(guó)有單位工作人員發(fā)計(jì)生獎(jiǎng)，必會(huì)引起社會(huì)反彈，這也給未來(lái)收支公開(kāi)埋下了一顆炸彈。

????包括韓志鵬在內(nèi)的一些代表委員建議，考慮到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為目前計(jì)生工作的少有抓手之一，短時(shí)間里廢除不現(xiàn)實(shí)，建議社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)與交通罰款一樣，直接向銀行專戶交錢并予以公開(kāi)，獨(dú)立核算，�？顚Ｓ�。

????中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說(shuō)，在一般公眾看來(lái)，收上去然后經(jīng)過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌又撥付到計(jì)生部門，與自收自支沒(méi)有太大的區(qū)別。要消除公眾的疑問(wèn)，首先要做到的是征收的公開(kāi)，要收得明白；其次，計(jì)生部門要自律，不要亂發(fā)福利，亂開(kāi)支。

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