集體權(quán)力尋租的標(biāo)本－－部分省市水利系統(tǒng)腐敗案件追蹤

??? 新華網(wǎng)北京６月１２日電（“新華視點(diǎn)”記者李放、胡錦武）２０１４年以來，貴州省水利廳廳長黎平、江西省水利廳副廳長文林先后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。隨著紀(jì)檢機(jī)關(guān)反腐力度的加大，一些省市水利部門被曝光的貪腐案件令人震驚。

　　在人們的印象中，基層水利系統(tǒng)屬于“清水衙門”。然而，分析人士指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利建設(shè)項(xiàng)目增多，而這些項(xiàng)目從上馬到完工，大都與水利部門行政審批和監(jiān)督管理有關(guān)。一些官員利用手中的權(quán)力謀取私利，以至于某些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā)。

　　從局長到出納，層層開展攻關(guān)

　　近幾年，小農(nóng)水Ｕ型槽工程承包商楊某因?yàn)樗�利工程建設(shè)發(fā)了財(cái)，和他一起“發(fā)財(cái)”的還有江西某縣水務(wù)局的一批領(lǐng)導(dǎo)干部。

　�。玻埃埃鼓�，楊某結(jié)識了江西某縣水務(wù)局副局長唐某，了解到他分管農(nóng)田水利建設(shè)，于是認(rèn)為自己發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”，逢年過節(jié)便以各類禮品向唐某展開“真情”攻勢。

　　唐副局長很快明白了楊某的“用心”，作為回報(bào)，手握審批權(quán)的他輕易為楊某承攬了一些水利工程。

　　工程攬下來了，但施工開始后，還要經(jīng)過工程驗(yàn)收、工程款撥付等多道關(guān)卡。為了順利通過工程驗(yàn)收，楊某又找到縣水務(wù)局總工程師張某，同樣是“提錢開路”，搞定了張總工程師。

　　此后，他用類似手法逐一“打點(diǎn)”工程各個(gè)環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵人物”，短短兩年時(shí)間，唐副局長和張總工程師分別接受賄賂７次和８次，而楊某的水利工程自然一路“綠燈”。

　　今年２月，唐副局長和張總工程師因受賄罪被法院分別判處有期徒刑３年，緩刑４年。“這是一起較為典型的水利系統(tǒng)貪腐案件�！碑�(dāng)?shù)剞k案人員說。

　　貴州省黔西南州檢察院副檢察長馮劍平認(rèn)為，目前水利系統(tǒng)窩案、串案多發(fā)，其涉案人員之多、范圍之廣，令人震驚。行賄人員大都“用錢鋪路”，上至局長、監(jiān)理，下至出納、保管員，逐一“打點(diǎn)”，堪稱集體權(quán)力尋租的標(biāo)本。

　　據(jù)了解，２０１３年貴州省黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的水利系統(tǒng)窩案、串案涉及５縣３３人，其中受查處的包括州水利局副局長１人，縣水利局局長５人、副局長３人，涉及公務(wù)人員１７人。

　　另據(jù)了解，２０１２年至２０１３年，江西撫州檢察機(jī)關(guān)查辦水利系統(tǒng)窩案、串案２１件，受查辦的涉案人員２４人，其中縣級干部４人，科級干部９人。

　　單次受賄少，累計(jì)受賄多

　　江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長程關(guān)松認(rèn)為，一些水利系統(tǒng)的弊案大都集中在農(nóng)村小水利建設(shè)項(xiàng)目上，其特點(diǎn)是工程規(guī)模小、資金數(shù)額少，大型工程公司通常對此不屑一顧，一些資質(zhì)差的小型水利工程公司乘機(jī)進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　“農(nóng)村小水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，相對比較分散，僅江西一省就分散在近百個(gè)縣、上萬個(gè)村。”當(dāng)?shù)剞k案人員說，水利部門一些腐敗分子正是利用這種特點(diǎn)，在每一個(gè)小水利工程上“小宰一刀”。

　　例如，貴州一少數(shù)民族自治州水利局馮某幾年內(nèi)收受賄賂１１０多萬元，這些贓款來自３２人６９次賄賂，少則數(shù)千元，多則上萬元。

　　“一些小水利工程項(xiàng)目金額不大，不容易引起國家重視，但由于作案時(shí)間長、次數(shù)多，每個(gè)項(xiàng)目都可以吃、拿、卡、要，單次受賄少、累計(jì)受賄多，最終成為巨貪。”程關(guān)松說。

　　肥了“蛀蟲”，苦了百姓，由于貪腐等原因，一些水利工程質(zhì)量下降。２０１３年６月，記者在黔東南州黃平縣看到，庫容為１２萬方龍井水庫庫底開裂已經(jīng)干涸，成為病險(xiǎn)水庫，再加上時(shí)值大旱，當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活用水出現(xiàn)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，貴州就有４座中型、４００多座小型水庫納入國家病險(xiǎn)水庫規(guī)劃。

　　三道防線失靈，亟待加強(qiáng)監(jiān)管

　　一些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā)，問題出在哪里？據(jù)辦案人員分析，主要原因在于自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管三道防線的失靈。

　　一是自身防線瓦解�！笆斟X的時(shí)候我也猶豫過，當(dāng)天就把錢退回去了。”貴州省雷山縣水利局局長金某第一次接到６萬元賄款時(shí)并沒有動(dòng)心，但對方第二次將錢送來并表示只是一點(diǎn)“小意思”，金某這才將錢收下，以至于一發(fā)不可收拾并最終身陷囹圄。

　　“從水利系統(tǒng)的貪腐案件來看，行賄人員大都以‘溫水煮青蛙’方式慢慢瓦解一些官員的自身防線�！瘪T劍平說，一些官員開始時(shí)抽別人一包煙、喝別人一瓶酒，久而久之，小錢變大錢，小貪變大貪。

　　二是“一把手”權(quán)力過大。黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說，從當(dāng)?shù)夭檗k的５個(gè)縣水利局“一把手”案件來看，工程項(xiàng)目建設(shè)基本都是一個(gè)人說了算，班子成員互不監(jiān)督，單位干部職工對于“一把手”交辦的違規(guī)事情不敢不辦，有時(shí)還幫助其違法亂紀(jì)。

　　中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國許多部門是行政首長責(zé)任制，或者是分管領(lǐng)導(dǎo)說了算，這可能導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)淪為個(gè)人特權(quán)，因此有必要將一些水利工程建設(shè)內(nèi)容、程序、要求等向社會(huì)公開，讓監(jiān)管和審計(jì)部門對此項(xiàng)目“心中有數(shù)”。

　　三是基層紀(jì)檢監(jiān)督難度大。辦案人員認(rèn)為，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委政府“一個(gè)鍋里吃飯”，監(jiān)管力量有限和話語權(quán)缺失比較明顯。

　　“我雖然是紀(jì)委書記，但也是黨委班子的成員，怎么敢不聽‘一把手’的話？”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記說，基層紀(jì)委同級監(jiān)督比較困難，除非相對獨(dú)立或?qū)嵭写怪惫芾怼?/p>

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