如何保障合法權(quán)益和人身安全？

????新華網(wǎng)北京６月２日電 一段時(shí)間以來(lái)，相繼發(fā)生的中國(guó)公民海外安全事件一再刺痛人們神經(jīng)。

????據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩個(gè)月來(lái)，涉及中國(guó)海外公民的安全事件就有六起。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)和公民走向海外，如何保障他們的合法權(quán)益特別是人身安全？

????安全事故頻發(fā)

????來(lái)自外交部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地居民出入境人次連續(xù)４年以年均１０００萬(wàn)的數(shù)量增長(zhǎng)，目前已有２萬(wàn)多家中資企業(yè)分布在近２００個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

????一邊是中國(guó)公民“走出去”步伐加快，一邊是安全事故相繼發(fā)生，表明中國(guó)公民海外安全保護(hù)與其人口流動(dòng)規(guī)模不相匹配。

????在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況下，中國(guó)政府動(dòng)用國(guó)家力量大規(guī)模撤僑或接回相關(guān)人員的效率可圈可點(diǎn)。但從整體看，中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)能力還較為薄弱。

????專家分析，中國(guó)公民海外安全事件分為三類：一類是地緣政治緊張，海上通道摩擦，越來(lái)越多的中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船分布在海上，增加了來(lái)自海盜和外國(guó)極端勢(shì)力威脅的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；一類是當(dāng)?shù)貎?nèi)斗及恐怖主義“殃及池魚(yú)”。例如，５月２０日，一名中國(guó)公民在巴基斯坦遭綁架，塔利班組織要求置換被政府關(guān)押的同伴；還有一類是因?yàn)椴糠謬?guó)人喜歡炫富，成為被綁架和搶劫的對(duì)象。

????中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李慶功認(rèn)為，與過(guò)去相比，近期安全事件由針對(duì)中國(guó)機(jī)構(gòu)和公司轉(zhuǎn)向個(gè)人，由戰(zhàn)亂地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家的街頭巷尾，特別是中國(guó)海外旅游人數(shù)增加，導(dǎo)致意外事故和糾紛增多。

????中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家傅小強(qiáng)說(shuō)，海外人員和企業(yè)的安全問(wèn)題還涉及中國(guó)的發(fā)展安全，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展需要越來(lái)越多地參與到國(guó)際發(fā)展當(dāng)中去。

????黨的十八大報(bào)告指出，落實(shí)外交為民理念，維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益。今年５月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在尼日利亞和安哥拉訪問(wèn)期間，多次強(qiáng)調(diào)海外中國(guó)公民的安全問(wèn)題，指出“民生是頭等大事�！�

????亟待加強(qiáng)防范

????“咱們最好別見(jiàn)面！”一位中國(guó)領(lǐng)事官在新年祝福中說(shuō)。因?yàn)橐�與領(lǐng)事官員見(jiàn)面，就意味著可能在境外“攤上事兒”了。

????隨著中國(guó)公民赴海外人數(shù)增多，中國(guó)駐外使領(lǐng)館的工作成幾何級(jí)數(shù)增加。外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏介紹，２０１３年，每位中國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事官員要服務(wù)超過(guò)２０萬(wàn)人次出境中國(guó)公民，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和駐外使領(lǐng)館每年處理各類領(lǐng)保案件近４萬(wàn)起。

????分析人士指出，時(shí)間、空間、主權(quán)、法律等各種因素限制了跨國(guó)干預(yù)，加上各國(guó)在安全事件處理能力上的差距，使海外安全事件的處理效率和結(jié)果不能盡如人意。因此，從官方到民間，有必要構(gòu)建更加完備的公民海外安全網(wǎng)。

????“不能等風(fēng)險(xiǎn)到眼前了才應(yīng)對(duì)，其實(shí)更多的功課應(yīng)當(dāng)做在出境之前�！敝袊�(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員王泰平說(shuō)，“從頻繁發(fā)生的安全事件可以看出，我們?cè)诜阑嘉慈环矫孢�有不少短板�！薄　　　≡趹�(zhàn)亂地區(qū)駐扎了７年的中國(guó)葛洲壩集團(tuán)赤道幾內(nèi)亞分公司總經(jīng)理李國(guó)民對(duì)記者講述了自己的感受：“我國(guó)很多在海外的分公司安保措施不到位，特別是防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安保措施費(fèi)用只占運(yùn)行成本的１％。一旦遇到突發(fā)襲擊，就相當(dāng)于裸露在地表的雞蛋，相當(dāng)危險(xiǎn)。”

????“參與援建的中國(guó)公司要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，在海外招投標(biāo)過(guò)程中加大安全成本預(yù)算。一系列事件都暴露出我駐外勞務(wù)人員在安全防范上的疏漏�！崩顟c功說(shuō)，“赴海外搞工程，在計(jì)算利益成本的同時(shí)，切不可忽視安全成本。”

????“事先做好風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)預(yù)案也很重要。”黃屏說(shuō)，比如獲取中國(guó)使領(lǐng)館２４小時(shí)領(lǐng)事保護(hù)電話；尊重當(dāng)?shù)孛癖娫谛袨�、衣著、飲食、拍照等方面的風(fēng)俗和禁忌等。

????海外維權(quán)需綜合改革

????“一國(guó)公民的海外安全是國(guó)家安全的延伸�！蓖跆┢秸f(shuō)，比如公民在海外遇到風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)去談判、誰(shuí)去營(yíng)救、誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償，應(yīng)當(dāng)有一套嚴(yán)密的規(guī)則和行之有效的處理流程。

????李慶功建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全中國(guó)公民海外安全的司法保障體系。如出臺(tái)“中國(guó)海外公民安全法”，從法律上明確中國(guó)公民海外安全保護(hù)的內(nèi)容及方式，包括在需要國(guó)內(nèi)政府協(xié)調(diào)或艦船、飛機(jī)出動(dòng)時(shí)，明確各方權(quán)責(zé)，盡快實(shí)施救援。

????北京師范大學(xué)法學(xué)專家盧建平認(rèn)為，涉及兩國(guó)溝通、協(xié)商、談判，需要遵守國(guó)際法、國(guó)際公約、國(guó)際慣例。因此，出臺(tái)相關(guān)保護(hù)公民海外安全的法律，最大意義在于調(diào)配中國(guó)自己的力量應(yīng)對(duì)這一類問(wèn)題。

????清華大學(xué)對(duì)外傳播研究中心副主任周慶安說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)上有一些雜音，質(zhì)疑中國(guó)企業(yè)走出去是為了爭(zhēng)奪資源。這里可能存在誤解，也可能是缺乏互信和溝通造成的�！�

????專家指出，我們一方面要繼續(xù)加強(qiáng)海外基礎(chǔ)設(shè)施援建工作，開(kāi)展互利互惠的國(guó)家貿(mào)易；另一方面，還要加強(qiáng)文化、教育等方面的交流合作，增進(jìn)友誼，化解矛盾。

????“維護(hù)中國(guó)公民海外合法權(quán)益特別是人身安全，不但是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，也是國(guó)家形象和綜合國(guó)力的體現(xiàn)。因此，有待于政府方面更加積極主動(dòng)，提供切實(shí)有效的安全保障�！北R建平說(shuō)。（記者劉敏、王慧慧、王曉潔、姜辰蓉）

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