自貿(mào)園區(qū)應(yīng)是“改革高地”

　　去年9月底，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，為深化改革、擴大開放探路。之后，從沿海發(fā)達地區(qū)到西部內(nèi)陸省份，很多地方都傳來準(zhǔn)備申報自貿(mào)園區(qū)的消息。

　　在上海建立自貿(mào)區(qū)，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。選擇具備條件的地方發(fā)展自貿(mào)園區(qū)，“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，寫入了十八屆三中全會決議，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制意義重大。習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加上海代表團審議時，鼓勵上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上要“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。

　　可見，在上海建立自貿(mào)區(qū)，不在于優(yōu)惠措施、政策傾斜，而在于改革探索、制度創(chuàng)新。無論是以簡政放權(quán)吸引投資，還是以“負(fù)面清單”鼓勵創(chuàng)新，其實質(zhì)都是形成更合理、更科學(xué)的政府與市場關(guān)系，孵化出與新的發(fā)展形勢相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。這一面向全局的局部試驗，根本目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在哪里設(shè)、什么時候設(shè)、試什么、怎么試，都要服從和服務(wù)于這個目的。

　　在當(dāng)前階段，自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)要圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，把握可復(fù)制、可推廣這一基本要求。這是“創(chuàng)新高地”而不是“政策洼地”，不能當(dāng)成要照顧、爭優(yōu)惠的虛招子；這是“種苗圃”而不是“栽盆景”，不能建成中看不中用的花架子；這是改革舉措而不是政績工程，不能一哄而上、到處布點；這是為開放探路而不是為地方謀利，不能借機圈地搞開發(fā)、違規(guī)大興土木。無論是什么地方，都不能有悖園區(qū)的建設(shè)目的，更不能有悖中央的改革精神。

　　過去的改革實踐中，從上海率先推行增值稅擴圍到廣東試行民間組織無主管登記，從“單獨二胎”的試點到“以藥養(yǎng)醫(yī)”的破冰，局部的制度創(chuàng)新都為整體改革提供了重要經(jīng)驗。而一些地方盲目“造城”、少數(shù)城市“開發(fā)區(qū)”建設(shè)的泛濫，也提供了負(fù)面教訓(xùn)。在自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)上，只有慎重對待、科學(xué)謀劃，實事求是、尊重規(guī)律，才能把好事辦好。

　　建設(shè)自貿(mào)園區(qū)要講這個原則，各項改革的試點工作也都要講這個原則。推向縱深的改革沒有成例可循，“摸著石頭過河”仍是改革的基本方法論之一。但“摸石頭”的過程中，也要避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。按照中央提出“有序推進改革”的要求，大膽探索、試點先行的改革舉措，才能完成探索規(guī)律、凝聚共識的改革使命，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

　　“百舸爭流，奮楫者先”。制度創(chuàng)新從來源于現(xiàn)實發(fā)展的需要，向改革要動力、向市場要活力，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，就一定能好風(fēng)借力、一馬當(dāng)先，在改革高地上收獲最甜美的果實。

　　《 人民日報 》（ 2014年05月18日 01 版）

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