專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付該瘦身了

　　專項(xiàng)資金層層撥付，不僅行政成本高企、效率低下，而且還給腐敗提供了溫床，一些地方“跑部錢進(jìn)”可能需要“公關(guān)”，而資金層層撥付又難避免“雁過拔毛”

　　媒體報(bào)道顯示，歲末年初，一些駐京辦有所活躍，一些已撤銷的駐京辦也改頭換面繼續(xù)存在。駐京辦緣何生命力如此強(qiáng)大？往深層次看，這與目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。正是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金過多過濫，才助長了地方政府和企業(yè)“跑部錢進(jìn)”的動(dòng)力。

　　目前，我國中央財(cái)政收入占全國近五成，但中央實(shí)際支出不到二成，余下三成通過轉(zhuǎn)移支付給予地方和企業(yè)。轉(zhuǎn)移支付分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種，前者由中央財(cái)政一次性劃撥地方財(cái)政，納入地方一般預(yù)算；后者根據(jù)地方項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持需要，由中央各部門將資金撥付給需要扶持的地方和企業(yè)。

　　一般轉(zhuǎn)移支付額度根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)制定，剛性較強(qiáng)；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由各部門根據(jù)本部門需要支配，有一定自由裁量空間。一些善于公關(guān)、會(huì)“編故事”的地方和企業(yè)往往獲得更多專項(xiàng)資金支持，于是各類駐京辦便有了生存空間。要規(guī)范駐京辦和“跑部錢進(jìn)”的做法，專項(xiàng)資金過多過濫的局面就不能不治理。

　　專項(xiàng)資金使用效果一直為人詬病。以對地方政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為例，專項(xiàng)資金層層撥付，不僅行政成本高企、效率低下，而且還給腐敗提供了溫床——地方“跑部錢進(jìn)”可能需要“公關(guān)”，而資金層層撥付又難避免“雁過拔毛”。此外，專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目往往需要地方資金配套，地方政府為了獲得專項(xiàng)資金，在財(cái)力有限的情況下又大量舉債經(jīng)營，使地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇。

　　專項(xiàng)資金對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持也受到不少質(zhì)疑。一些會(huì)“編故事”的企業(yè)拿到了扶持資金，而一些沒有渠道、不會(huì)“編故事”的企業(yè)則拿不到，這危及了市場競爭的公平性。政府對企業(yè)與技術(shù)的了解總是十分有限，分配不合理在所難免。實(shí)踐當(dāng)中就有一些得到專項(xiàng)資金扶持的“明星”企業(yè)，最終發(fā)展卻并不理想，甚至關(guān)門大吉。專項(xiàng)資金對某些重點(diǎn)行業(yè)的支持，還容易造成企業(yè)一哄而上，甚至部分企業(yè)靠補(bǔ)貼維持生存，這又會(huì)加劇產(chǎn)能過剩的局面。

　　為此，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付�！�

　　清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容之一。這不僅關(guān)系到財(cái)政資金使用效率，更關(guān)乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和公平。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，才能讓市場對資源配置發(fā)揮更大作用。當(dāng)前改革必須破除部門利益，讓中央轉(zhuǎn)移支付資金用到實(shí)處、用出效益。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年01月28日 10 版）

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