關(guān)于毛澤東民族區(qū)域自治思想的幾點(diǎn)思考

　　毛澤東關(guān)于新中國實(shí)行民族區(qū)域自治的決策是由中國國情決定的，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過長期深入思考，在總結(jié)黨的民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的。民族區(qū)域自治是毛澤東和中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論運(yùn)用到中國民族工作實(shí)踐的創(chuàng)舉。今天，重溫毛澤東民族區(qū)域自治思想及有關(guān)論述，對我們認(rèn)識民族問題和處理民族關(guān)系，仍然具有重大的指導(dǎo)意義。

　　一、毛澤東民族區(qū)域自治思想的形成條件

　　1.馬克思主義關(guān)于國家結(jié)構(gòu)學(xué)說和民族區(qū)域自治的理論，是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的理論基礎(chǔ)。我國確立民族區(qū)域自治制度，符合馬克思主義解決民族問題的普遍原則。馬克思和恩格斯從無產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級革命的觀點(diǎn)出發(fā)堅持民主集中制，列寧認(rèn)為民主集中制并不排斥民族區(qū)域自治。他指出：“民主集中制不僅不排斥地方自治以及獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治；相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治。”不僅如此，列寧還把民族自治（包括地方自治和區(qū)域自治兩種形式）提到了馬克思主義處理民族問題的“一般普遍原則”這一高度上來。在我國各族人民已經(jīng)翻身得解放，民族平等的民主制度已經(jīng)建立的歷史條件下，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國國情，創(chuàng)造性地實(shí)行民族區(qū)域自治，建立單一制的中華人民共和國，完全符合馬克思主義的民族理論和國家學(xué)說。

　　2.我國統(tǒng)一的多民族國家的長期存在，是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的歷史依據(jù)。中華文明史是一部各民族形成和發(fā)展的歷史，更是一部多民族相互交融、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的歷史，各民族經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，文化高度依戀，大一統(tǒng)始終是中華各民族的價值追求和最高目標(biāo)。入主中原的各族政權(quán)，也以統(tǒng)一中國為榮，以統(tǒng)一中國為己任。同時，歷代中央政府都對少數(shù)民族地區(qū)采取不同于內(nèi)地的特殊政策進(jìn)行治理。“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，始終是歷代王朝處理民族問題的基本遵循。這是實(shí)行民族區(qū)域自治的深厚歷史淵源。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨，把民族區(qū)域自治確立為解決我國民族問題的基本制度，是順應(yīng)我國大一統(tǒng)民族心理和歷史潮流的必然之舉。

　　3.我國各族人民長期共同的革命斗爭，是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的政治基礎(chǔ)。追求大一統(tǒng)、維護(hù)大一統(tǒng)和鞏固大一統(tǒng)，是中華各族人民共同的心理認(rèn)同和政治訴求。近代以來，中國各族人民為維護(hù)國家統(tǒng)一和爭取民族解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。在救亡圖存的斗爭中，共同的家園、共同的命運(yùn)、共同的覺醒，把各族人民緊緊凝聚在一起，空前的民族團(tuán)結(jié)成為中華民族獲得新生的源泉。特別是抗日戰(zhàn)爭時期，中國各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來，同仇敵愾、共御外侮，涌現(xiàn)出回民支隊、內(nèi)蒙古抗日游擊隊等以少數(shù)民族為主體的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。與此同時，中國各族人民還同極少數(shù)民族分裂分子在帝國主義勢力支持下進(jìn)行策劃制造所謂“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等民族分裂活動進(jìn)行了堅決的斗爭。在這種斗爭中，中國傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想和民族認(rèn)同得到進(jìn)一步升華。偉大祖國是各民族的共有家園。只有國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實(shí)現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進(jìn)步；中國各族人民只有更加緊密地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來，才能維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)。伴隨著這種民族意識的覺醒，中華民族實(shí)現(xiàn)了從“自在的民族實(shí)體”到“自覺的民族實(shí)體”的歷史性飛躍，從而為我國實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨在新中國確立民族區(qū)域自治制度，正是順應(yīng)中國單一制政治傳統(tǒng)的必然抉擇�！�

　　4.我國民族分布的特點(diǎn)和民族地區(qū)資源分布狀況，是毛澤東民族區(qū)域自治思想形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)，你中有我、我中有你，密不可分，漢族人口眾多，少數(shù)民族地大物博，漢族和少數(shù)民族地區(qū)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時，每個少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平也各不相同。總體上看，中華民族多元一體，各民族之間始終存在著密切而廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域，共同凝聚成偉大的中華民族，共同推動了社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步。這就要求在處理我國民族問題時既要致力于維護(hù)國家的統(tǒng)一，共同建設(shè)強(qiáng)大的祖國，也要從民族的、地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，注意照顧差異和特點(diǎn)。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨在新中國確立民族區(qū)域自治制度，是立足我國民族分布的特點(diǎn)和民族地區(qū)資源分布狀況的科學(xué)抉擇。

　　二、毛澤東民族區(qū)域自治思想的主要內(nèi)容

　　毛澤東民族區(qū)域自治思想以民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮為指導(dǎo)，把民族區(qū)域自治作為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行人民民主專政的一種政治形式，著眼于更好地發(fā)揮實(shí)行民族區(qū)域自治民族和其他民族的主人翁精神，調(diào)動其政治積極性，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加速推進(jìn)民族自治地方的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

　　1.民族平等團(tuán)結(jié)：毛澤東民族區(qū)域自治思想的核心。在中國革命和建設(shè)中，毛澤東始終堅持馬克思主義民族平等和各民族無產(chǎn)階級聯(lián)合團(tuán)結(jié)的思想，結(jié)合中國歷史條件和民族情況，把民族平等團(tuán)結(jié)作為解決民族問題的基本原則。毛澤東民族平等理論的內(nèi)涵，一是承認(rèn)中國是由多民族組成的。新民主主義革命時期，毛澤東指出，中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家，國內(nèi)各民族不管大小和發(fā)展程度如何，政治上一律稱之為“民族”，享有平等權(quán)利。二是強(qiáng)調(diào)民族沒有優(yōu)劣貴賤之分。毛澤東認(rèn)為，各少數(shù)民族對中國的歷史都做過貢獻(xiàn)，對開拓祖國遼闊的疆域、締造統(tǒng)一的多民族中國的歷史、發(fā)展繁榮祖國的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造祖國燦爛的文化，都貢獻(xiàn)了自己的力量，各少數(shù)民族都是中華民族大家庭中平等的一員。三是尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，贊助他們發(fā)展用各族自己語言文字的文化教育。他倡導(dǎo)制定了各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由以及宗教信仰自由的政策。

　　毛澤東民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合理論包括三個層次的內(nèi)容：中華民族整體的團(tuán)結(jié)即全民族團(tuán)結(jié)；中華各民族之間的團(tuán)結(jié)，即國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)；中華民族聯(lián)合世界上以平等待我之民族。毛澤東強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是使我們偉大祖國走向獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路的前提條件和政治基礎(chǔ)。他深刻指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”中國的民族團(tuán)結(jié)是“兄弟般的團(tuán)結(jié)”，“不論大的民族小的民族都要團(tuán)結(jié)”。毛澤東科學(xué)闡明了民族團(tuán)結(jié)的核心力量，指出：“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到全階級和全民族的團(tuán)結(jié)”。他還強(qiáng)調(diào)，在我國，要搞好民族團(tuán)結(jié)，中心是搞好漢族和少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時克服地方民族主義”。

　　毛澤東民族平等團(tuán)結(jié)的具體內(nèi)容，一是各民族都有使用和發(fā)展其語言文字的自由。毛澤東在明確提出應(yīng)發(fā)展用各民族自己語言文字的文化教育的同時，提倡各民族在自愿基礎(chǔ)上互相學(xué)習(xí)語言文字，并特別提倡在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言。新中國成立后，為了使少數(shù)民族的語言文字適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，1956年毛澤東在黨的八大政治報告中明確提出，對于沒有文字的少數(shù)民族，應(yīng)當(dāng)幫助他們創(chuàng)造文字。二是尊重各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。這是民族平等團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。毛澤東在我國革命和建設(shè)的各個時期，始終強(qiáng)調(diào)要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，為消除漢族與少數(shù)民族的隔閡，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大革命力量，發(fā)揮了積極作用。同時，毛澤東把改革落后習(xí)俗看作是民族文明與進(jìn)步的表現(xiàn)，是民族文化方面的革命。對此，毛澤東在《不要四面出擊》一文中指出：“少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的。但是，這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決�！比�是尊重各民族的宗教信仰自由。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨對宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰。今天對宗教采取保護(hù)政策，將來也仍然采取保護(hù)政策�！�

　　2.大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部：毛澤東民族區(qū)域自治思想的關(guān)鍵。毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的”，“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作�！痹陬I(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)中，毛澤東一向重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，他主持的廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所和中央農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，就為黨培養(yǎng)了一批包括鄧恩銘、韋拔群等在內(nèi)的少數(shù)民族農(nóng)民運(yùn)動骨干。在中國工農(nóng)紅軍長征和抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東為培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提出了正確方向和最高標(biāo)準(zhǔn)，主持制定了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針、政策，特別是在他的倡導(dǎo)下黨中央在延安創(chuàng)辦了以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為主的民族學(xué)院，為造就宏大的少數(shù)民族干部隊伍做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　新中國成立后，毛澤東指出，要培養(yǎng)和吸收大批能夠與共產(chǎn)黨合作的少數(shù)民族干部參加各級人民政府；在各少數(shù)民族地區(qū)建立的人民政權(quán)中，更要有大批少數(shù)民族干部參加政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)工作。1949年11月14日，他在給彭德懷和西北局的電報中強(qiáng)調(diào)：“各政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按照各民族人口多少分配名額，大量吸收回族和其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中，大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部�！�1950年在黨的七屆三中全會上，毛澤東指出：“我們一定要幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族的廣大群眾�！�1952年，毛澤東主持制定的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對培養(yǎng)和選拔民族干部作出了具體規(guī)定。1956年6月，毛澤東在《關(guān)于藏區(qū)工作與中央負(fù)責(zé)同志的談話》中有一段話，說得最為深刻，也最為直接，他說：“要發(fā)展黨，要培養(yǎng)少數(shù)民族干部。民族自治要民族干部，我們包辦也包辦不了那么好。各級黨委要逐步增加本民族干部。委員要少數(shù)民族占多數(shù)。書記由少數(shù)民族當(dāng)。少數(shù)民族為主，漢族為副。當(dāng)然有個過渡階段。要有這樣一個心，這樣一個計劃，事情就好辦了……要有這么個心，要準(zhǔn)備以少數(shù)民族干部來代替自己�！泵珴蓶|還親自選拔少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在他的親自關(guān)懷下，包爾漢、烏蘭夫、賽福鼎等一大批少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，先后到地方乃至中央人民政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　在毛澤東的指導(dǎo)下，黨和國家提出了“普遍大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針政策，出臺了一系列措施，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的少數(shù)民族干部。截至1958年，全國已有少數(shù)民族干部48萬人，為民族區(qū)域自治的實(shí)施奠定了堅實(shí)的干部基礎(chǔ)。

　　3.促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮：毛澤東民族區(qū)域自治思想的根本歸宿點(diǎn)。幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化社會事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展思想，是毛澤東民族區(qū)域自治思想的根本立場和最終歸宿，是黨和毛澤東對馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)。毛澤東少數(shù)民族發(fā)展理論和政策主要包括三個方面：一是這些地區(qū)（指少數(shù)民族地區(qū)解放前的落后狀況）社會改革必須進(jìn)行；二是國家和漢族人民要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展；三是少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。

　　在民族地區(qū)順利實(shí)施社會改革，是實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮的前提。新中國成立初期，毛澤東根據(jù)我國少數(shù)民族地區(qū)解放前還存在原始公社所有制、奴隸主所有制、封建主所有制等情況，指出：少數(shù)民族地區(qū)的社會改革是一件重大的事情，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)“社會制度的改革必須實(shí)行”，并根據(jù)不同條件逐步完成少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造。同時，毛澤東強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革，要靠少數(shù)民族人民自身的覺悟來進(jìn)行，這種覺悟要靠積極穩(wěn)妥和十分慎重的工作來創(chuàng)造條件。他告誡全黨：必須謹(jǐn)慎對待少數(shù)民族地區(qū)的社會改革這件重大的事情，“這種改革必須由少數(shù)民族自己來解決�！笔聦�(shí)證明，根據(jù)不同情況采取不同方式實(shí)行少數(shù)民族社會改革是很成功的。

　　針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化極為落后、人民生活極端貧苦的狀況，黨和毛澤東及時提出恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善少數(shù)民族群眾生活并將其作為民族工作的根本任務(wù)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述“漢族與少數(shù)民族的關(guān)系”時，提出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”，“逐步地改變其落后狀態(tài)，逐步地達(dá)到事實(shí)上的平等”。毛澤東認(rèn)為，由中央和內(nèi)地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，這是整個國家的利益。毛澤東還從少數(shù)民族對中國歷史發(fā)展的貢獻(xiàn)，少數(shù)民族與民族地區(qū)在我國現(xiàn)實(shí)社會中重要地位的高度，進(jìn)一步闡述了幫助少數(shù)民族發(fā)展的必要性和重要性。同時，毛澤東對少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)奮斗，自力更生，改變家鄉(xiāng)面貌寄予厚望，號召各民族地區(qū)“努力生產(chǎn)，改善自己的物質(zhì)生活；并在這個基礎(chǔ)之上，一步一步地提高自己的文化水平。”

　　三、毛澤東民族區(qū)域自治思想的若干重要原則和方法

　　在推行民族區(qū)域自治的過程中，毛澤東提出的許多工作原則、方法，充分體現(xiàn)了毛澤東民族區(qū)域自治思想實(shí)事求是、注重實(shí)踐、與時俱進(jìn)的理論品格，對推動我國民族區(qū)域自治工作起了十分重要的作用。

　　1.堅持原則性和靈活性、共同性和特殊性相結(jié)合。毛澤東指出：“少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都有自己的特點(diǎn)”，“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性”，因此，“共同的就要適用共同的條文，特殊的就要適用特殊的條文”。民族自治地方“可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制訂自治條例和單行條例”。根據(jù)毛澤東的這一工作原則、方法，我國在民族工作中充分注意了少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，制定了100多個自治條例和單行條例，正確處理了民族地區(qū)發(fā)展中的許多特殊問題。

　　2.正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東在1957年提出正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的理論，并把它運(yùn)用到了民族區(qū)域自治工作中，把大漢族主義和地方民族主義作為需要克服的一種人民內(nèi)部矛盾。在社會主義條件下，做民族區(qū)域自治工作，搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，處理民族內(nèi)部矛盾問題，主要是正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。即使對敵我性質(zhì)的個別事件的處理，對多數(shù)參與的群眾也應(yīng)按處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以處理，這既可以爭取大多數(shù)，又可以孤立少數(shù)，使民族工作順利開展。

　　3.“商量辦事”、“做好事也要商量著做”。毛澤東強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是代表各民族人民利益的，又是最尊重各民族人民的平等、自主、發(fā)展權(quán)利的，因此，做好事和商量辦事是完全可以統(tǒng)一的。黨和毛澤東在少數(shù)民族地區(qū)的社會制度改革、風(fēng)俗習(xí)慣改革等問題，特別是在西藏的改革和發(fā)展問題上都是這么做的，受到了各族人民的歡迎。

　　4.“要對漢族和少數(shù)民族的關(guān)系經(jīng)常注意檢查”。毛澤東多次指出黨內(nèi)和人民中存在大漢族主義的問題，多次提出反對大漢族主義和地方民族主義的問題，特別是著重反對大漢族主義。根據(jù)毛澤東的指示，1953年、1956年和1975年進(jìn)行了全國性的民族關(guān)系和民族政策執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)和解決了許多問題。

　　5.“要廣泛地持久地進(jìn)行無產(chǎn)階級的民族政策教育”。毛澤東指出：“我們無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進(jìn)行無產(chǎn)階級的民族政策教育”。這一做法是中國民族工作的獨(dú)創(chuàng)，在我國民族工作中發(fā)揮了重要作用。

　　（作者：青海省人大制度理論研究會會長，青海省延安精神研究會副會長）

相關(guān)內(nèi)容推薦：