從＂以功為本＂轉(zhuǎn)向＂以案為本＂

　　黨的十八屆三中全會(huì)過后，隨著公安部建立全國公安民警違紀(jì)違法12389專用舉報(bào)電話及互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，更大范圍內(nèi)的治警行動(dòng)已吹響了集結(jié)號(hào)。河南省公安機(jī)關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的十項(xiàng)措施》備受世人關(guān)注，也引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。

　　河南警方提出：將建立起科學(xué)的績效考評(píng)體系，嚴(yán)禁下達(dá)“刑事拘留數(shù)”、“發(fā)案數(shù)”、“破案數(shù)”、“退案數(shù)”等不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，不得以破案率、批捕數(shù)、起訴數(shù)、退查率等指標(biāo)搞排名通報(bào)。從命案破案連續(xù)7年全國排名第一到時(shí)隔一年就斷然宣布廢除破案率等一系列考評(píng)指標(biāo)，就刑事執(zhí)法工作的文明程度而言，河南警方委實(shí)是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)由“以功為本”向“以案為本”嬗變的“華麗轉(zhuǎn)身”。

　　毋庸諱言，河南警方確實(shí)有過一段“以功為本”的經(jīng)歷：以命案為例，河南警方的破案率一路攀高，從2003年前的60%升至2010年的97.57%；網(wǎng)上追逃總量連續(xù)兩年排名全國第三，百名民警破案數(shù)位居全國第二；命案偵破綜合成績“七連冠”，僅2012年“破案會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)中，河南警方就受到公安部8次通報(bào)嘉獎(jiǎng)。如此卓然的實(shí)績，凝聚了河南警方幾多心血、幾多汗水、幾多智慧。然而，倘若辯證地看待河南警方“破案率全國第一”，似可從兩維角度視之，即：一、嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了一方平安，保障了廣大民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；二、在“以功為本”的心理驅(qū)使和機(jī)制鼓勵(lì)下（諸如各市級(jí)政府均撥百萬元經(jīng)費(fèi)作為偵破獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定每偵破一起命案補(bǔ)貼10萬元，偵破命案的立功民警得以較快提拔），片面地急功近利地追求偵破率，它與鑄成冤假錯(cuò)案便有了某些必然的聯(lián)系。不是嗎？2009年，開封市尉氏縣發(fā)生一起命案，該縣公安局局長鄭偉竟然輕信已被鑒定為患有精神病的劉衛(wèi)中自述的“作案”細(xì)節(jié)，弄虛作假，謊報(bào)立功。最為典型的莫過于趙作海故意殺人案，嚴(yán)重的刑訊逼供害得他蒙冤而身陷囹圄11載。

　　就一般司法程序而言，首先介入刑訴的是公安機(jī)關(guān)：第一時(shí)間接到報(bào)警，以最快速度破案，捉拿犯罪嫌疑人，拘押看管期間進(jìn)一步取證，最后移送檢察機(jī)關(guān)批捕。——公安機(jī)關(guān)堪稱刑訴“第一關(guān)”。
　　自不待言，公安辦案必須以《刑事訴訟法》為圭臬。我國《刑事訴訟法》制定于1979年，從此刑訴司法進(jìn)入了“有法可依”的境地，徹底結(jié)束了那種任何人在任何時(shí)間以任何理由“問罪治人”的“無法無天”局面。1996年，《刑事訴訟法》作第一次修正，隨之中央六部委出臺(tái)了《刑事訴訟法》解釋48條，而公檢法分別就如何準(zhǔn)確有效地實(shí)施《刑事訴訟法》也各自提出司法解釋，光公安部就有300多條。這部旨在打擊犯罪、保障人權(quán)的基本法律，在歷經(jīng)了16載社會(huì)變遷和司法實(shí)踐的積累之后，于2012年十一屆全國人大五次會(huì)議再一次作出重要修改。修改后的《刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，條款由原來的225條增加到290條，有涉證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序等，其中多與公安部門相關(guān)。適如當(dāng)時(shí)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人所表示：新刑事訴訟法“對(duì)于保障訴訟參與人的合法權(quán)益、推進(jìn)國家民主法治進(jìn)程具有重要意義，也對(duì)公安刑事執(zhí)法工作和執(zhí)法水平提出了更高要求”。這一“更高要求”概而言之，即是嚴(yán)守刑訴“第一關(guān)”，它堪稱從“以功為本”轉(zhuǎn)向“以案為本”的先聲。

　　“命案必破”的邏輯是不能成立的。恰如中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副院長陳剛所說：“這種做法是不科學(xué)的�，F(xiàn)實(shí)中，案件偵破囿于多種客觀條件，并不是每個(gè)案件都能成功偵破”。將某些一時(shí)無法偵破的命案“限時(shí)破案”，將某些變數(shù)頗大的態(tài)勢列入“考評(píng)指標(biāo)”，還與個(gè)人的利益、仕途和單位的排名、聲譽(yù)緊密相連，這在刑事執(zhí)法工作中難免會(huì)頻現(xiàn)刑訊逼供而導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。“以案為本”說到底就是依法辦案，唯有在這一邏輯前提下才能考量偵破效率。在刑事執(zhí)法工作中，普遍存在著一種“是保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利還是提高破案效率”的價(jià)值選擇，“以案為本”顯然傾向于前者。

　　“以案為本”無疑強(qiáng)化了刑事執(zhí)法的質(zhì)量要求。河南警方在廢除破案率為考評(píng)指標(biāo)的同時(shí)，還將圍繞“以案為本”的工作思路，擬定健全完善刑事執(zhí)法工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立以規(guī)范執(zhí)法為主線、以群眾滿意為主要目標(biāo)、以各部門參與為基礎(chǔ)、以信息化考核為主要手段的科學(xué)績效考評(píng)體系。可以預(yù)言：河南警方日后的刑事執(zhí)法工作將更為理性、更為科學(xué)，日臻文明境界。

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