“夜間突襲”政策會(huì)傷害政府公信力

　　公共政策不應(yīng)采用“夜間突襲”的方式，應(yīng)該切實(shí)保障公眾的參與權(quán)，將尊重民意落到實(shí)處。即使公共政策開(kāi)放討論可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，政府也必須權(quán)衡一項(xiàng)決策的暫時(shí)成本與公共政策長(zhǎng)期成本的利害。

　　12月15日晚，天津市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2013年12月16日零時(shí)起在全市實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理，增量指標(biāo)必須通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式取得，并將自2014年3月1日起按車輛尾號(hào)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行交通管理措施，限行尾號(hào)與北京一致。（12月16日《中國(guó)新聞網(wǎng)》）

　　政府部門采取“夜間突襲”的方式發(fā)布機(jī)動(dòng)車限購(gòu)的重要措施，幾乎不給市民任何緩沖期。政府的考慮，可能是為了防止市民搶購(gòu)、集中上牌，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和公平，也影響政策實(shí)施效果。這種擔(dān)憂表面上看似有些道理，實(shí)際上并非如此。這種“夜間突襲”式的政令發(fā)布，在很大程度上忽視了民眾的意見(jiàn)表達(dá)，將給政府的形象和公信力造成長(zhǎng)期難以彌合的傷害，得不償失。

　　在現(xiàn)代政治文明的語(yǔ)境下，公共政策涉及公共利益，因此特別強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性和政策的可接受性，而要提高決策科學(xué)性和政策可接受性，就需要程序規(guī)范來(lái)做重要保障。一般來(lái)說(shuō)，公共政策的制定，應(yīng)該遵循四個(gè)步驟：一是政策目標(biāo)的確定，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)民主參與實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同；二是備選方案的設(shè)計(jì)，包括實(shí)踐主體、行動(dòng)的方法、手段、時(shí)空環(huán)境等；三是在對(duì)方案價(jià)值、方案可行性、方案效果、方案風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行論證評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行備選方案的篩選；四是通過(guò)一定的集體決策形式完成政策方案的最終抉擇與合法化。

　　無(wú)論如何，尊重民意是現(xiàn)代政治文明的核心要義，民意征集是公共政策不可分割的環(huán)節(jié)。2011年3月，《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，多達(dá)94.5%的人表示，應(yīng)把民意調(diào)查納入公共政策制定程序。在城市的發(fā)展中，如何“控量、防堵、治霾”，各地慣用的“限號(hào)限行”，一直被質(zhì)疑有“懶政”嫌疑，甚至令很多人擔(dān)憂可能加劇社會(huì)不公，很可能將城市公共道路資源變成高收入者和公車的特區(qū)。各地具體實(shí)行的“限號(hào)限行”方案，實(shí)際上也存在不同的聲音，并不時(shí)有民間建議提出。在是否必須“限號(hào)限行”都還沒(méi)有共識(shí)的基礎(chǔ)上，又采取“夜間突襲”的方式實(shí)施，就更加不妥了。

　　2012年7月18日的《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登《理性引導(dǎo)公民公共精神》一文，一方面強(qiáng)調(diào)“公民對(duì)公共事務(wù)的積極參與，是一種公民美德，更是一種社會(huì)資本，能為民主政治的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，而民主政治的發(fā)展也會(huì)為公共精神的成長(zhǎng)提供有利條件”；另一方面則痛批了“不少人認(rèn)為，政治是國(guó)家的事，老百姓參不參與沒(méi)有多大關(guān)系”的現(xiàn)象。無(wú)論天津“夜間突襲”的初衷如何良善，也無(wú)論它真正實(shí)行后會(huì)取得怎樣的實(shí)效，這都是一種迷信“單邊行動(dòng)”的陳舊決策模式，說(shuō)輕點(diǎn)是不尊重民意，說(shuō)重點(diǎn)是剝奪了公眾的參與權(quán)。

　　面對(duì)政府的公共政策“夜間突襲”，盡管大多數(shù)民眾會(huì)無(wú)奈接受，少數(shù)“用腳投票”的民眾也會(huì)在“嚴(yán)格執(zhí)法”之下低頭，但這并不表明“夜間突襲”的模式很好。每一次夜間突襲，就會(huì)給政府的公信力造成一次傷害，就會(huì)讓公眾的積極參與意識(shí)淡化一份，久而久之，政府所有政策的成本都會(huì)在無(wú)形中加大。那個(gè)時(shí)候，即使政府躬身“問(wèn)政于民”，民眾也不一定愿意回答政府之問(wèn)，甚至?xí)��?duì)制度內(nèi)的公共政策無(wú)動(dòng)于衷，溢出常軌的民意一旦在“沉默中爆發(fā)”，就將變成極端事件、難以應(yīng)對(duì)。

　　因此，公共政策不應(yīng)采用“夜間突襲”的方式，應(yīng)該切實(shí)保障公眾的參與權(quán)，將尊重民意落到實(shí)處。即使公共政策開(kāi)放討論可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，政府也必須權(quán)衡一項(xiàng)決策的暫時(shí)成本與公共政策長(zhǎng)期成本的利害。實(shí)際上，如何推動(dòng)那些暫時(shí)難以獲得大多數(shù)民意支持卻又不得不施行的公共政策，正是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

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