為民營企業(yè)提供政策護航

原標題：為民營企業(yè)提供政策護航（金臺論道·關(guān)注文化管理體制改革③）

　　有人說，中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程也是民營電影企業(yè)崛起和發(fā)展的歷程。

　　時間回溯至上世紀80年代，中國在政策上還只允許16家國營制片廠拍攝故事片，盡管非國有資本投資電影攝制的情況也時有發(fā)生，但卻沒有出品署名權(quán)。但今天，幾乎在所有觀眾熟知的熱門電影中，都可以看到一家甚至幾家民營電影企業(yè)的名字。

　　事實上，民營企業(yè)如今已經(jīng)成為中國電影產(chǎn)業(yè)的中堅力量，數(shù)以千計的民營電影企業(yè)中，從世界第一大電影院線萬達院線，到從廣告公司成長起來的行業(yè)旗艦華誼兄弟，以及博納影業(yè)、光線傳媒、小馬奔騰、樂視影業(yè)等等，這些名字已經(jīng)從行業(yè)內(nèi)部走向更加廣闊的天地，成為許多普通觀眾如數(shù)家珍的品牌。

　　民營文化企業(yè)對產(chǎn)業(yè)整體的提升，并不是電影產(chǎn)業(yè)的專利。文化體制改革十余年來，出版、演出、影視等各個領(lǐng)域的發(fā)展，無不得益于民營文化企業(yè)為產(chǎn)業(yè)注入的生機和活力。作為市場主體，它們具有先天的靈敏嗅覺;作為更自由的資本組織形式，它們具有靈活的管理機制。尤其對于小微民營文化企業(yè)來說，“船小好調(diào)頭”更成為它們在應(yīng)對風(fēng)云激蕩的市場時最顯著的優(yōu)勢。

　　民營文化企業(yè)的發(fā)展，有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的升級和政策環(huán)境的開放。電影產(chǎn)業(yè)是中國文化產(chǎn)業(yè)中對民營資本開放較早的領(lǐng)域，早在1995年，《關(guān)于改革故事影片攝制管理工作的規(guī)定》就已經(jīng)釋放出市場開放的第一個信號。如今的中國電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出影響甚至改寫世界電影格局的能力。

　　對民營文化企業(yè)來說，政策的開放是對其市場地位的確認、對經(jīng)營和發(fā)展權(quán)利的認同、對更多探索和嘗試的鼓勵；而對于產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟社會發(fā)展來說，政策的開放則意味著市場化、商業(yè)化發(fā)展思路的確立，文化生產(chǎn)力的進一步解放，更多就業(yè)機會的出現(xiàn)……

　　應(yīng)當說，中國的民營文化企業(yè)正迎來改革開放以來最好的歷史發(fā)展時期。尤其是十八屆三中全會提出，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，政策中蘊含的利好讓許多民營文化企業(yè)為之歡欣鼓舞。但是也要看到，在目前的文化市場中，民營企業(yè)與國有企業(yè)在諸多待遇上仍存在不少差距。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)享受的稅費減免、政府補貼、國家項目、人才保障、上市融資等優(yōu)勢，都是民營企業(yè)難以獲取的。而且，一旦市場政策出現(xiàn)調(diào)整，首當其沖受到影響的就是民營企業(yè)。

　　從這個意義上說，進一步推動現(xiàn)代文化市場體系的建立完善、激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力，還需要政府部門在發(fā)展理念和政策上為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的環(huán)境。如何推動文化領(lǐng)域更加廣闊和深入的開放，如何用更加靈活有效的方式對民營文化企業(yè)進行引導(dǎo)，如何進一步完善文化市場的準入和退出機制，如何明確什么該管、什么不該管，如何更好地保證政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，如何保護好民營文化企業(yè)的積極性……這些都是迫切需要解決的問題。

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