職業(yè)流動(dòng)過頻影響戶改效力

　　在十八屆三中全會(huì)提出“加快戶籍制度改革”后，公安部副部長黃明近日接受采訪時(shí)給出了大概的路線圖和時(shí)間表，即到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　在黃明副部長的這個(gè)最新表態(tài)中，戶口遷移的基本條件尤為引人注目，即合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)。換句話說，流動(dòng)人口如果在流入地?fù)碛泻戏ǚ�(wěn)定的住所和合法穩(wěn)定的職業(yè)，就可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)貞艨凇?/p>

　　筆者認(rèn)為，在這兩個(gè)條件中，合法穩(wěn)定職業(yè)最為根本。一般來說，如果有一個(gè)人擁有穩(wěn)定職業(yè)，那么大多會(huì)考慮在當(dāng)?shù)刭I房置業(yè)。然而，問題和難點(diǎn)就出在這上面。流動(dòng)人口最大的一個(gè)特征，就是工作的流動(dòng)性太強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工的總量達(dá)到2.62億，再加上非農(nóng)戶口的流動(dòng)人口，我國流動(dòng)人口總量將超過3億。該群體中許多人的工作特征基本上可以用工作穩(wěn)定性差、職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁來概括。

　　職業(yè)的不穩(wěn)定又導(dǎo)致住所的不穩(wěn)定，居無定所也是流動(dòng)人口的一個(gè)主要特征。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)報(bào)告，農(nóng)民工在單位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租賃住房的占13.5%，有13.8%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。非農(nóng)流動(dòng)人口的居住條件也好不了多少。據(jù)調(diào)查，在北京16萬多“蟻?zhàn)濉敝�，絕大多數(shù)都是處于合租狀態(tài)，人均居住面積10平方米及以下的占到67.8%，平均住房面積僅為6.4平方米。

　　值得注意的是，不穩(wěn)定的工作還會(huì)降低流動(dòng)人口的工資水平，進(jìn)而降低他們擁有穩(wěn)定住所的能力。一方面，房價(jià)飆升使得房價(jià)收入比急劇提高。另一方面，房租暴漲也使得租房的流動(dòng)人口越搬越遠(yuǎn)成為常態(tài)。這樣，穩(wěn)定的住所實(shí)際上成了許多流動(dòng)人口難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。

　　于是，對(duì)于廣大流動(dòng)人口而言，如果比照必須擁有“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”兩個(gè)條件才能申請(qǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘脑�，那么首先要解決的就是必須要找到一個(gè)長期穩(wěn)定的工作。因此，在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，如何為流動(dòng)人口提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，同時(shí)采取多種措施減少勞動(dòng)者的職業(yè)流動(dòng)性，就成為新一輪戶籍制度改革成敗的關(guān)鍵。否則，大量職業(yè)不穩(wěn)定、居無定所的流動(dòng)人口的長期存在，將大大削弱戶籍制度改革的實(shí)際效力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)也就難以順利實(shí)現(xiàn)。▲(作者是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障系主任)

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