民間救援力量需要扶持規(guī)范

原標(biāo)題：民間救援力量需要扶持規(guī)范(代表評說)

　　目前，我國救援基本上依靠以110、120為主的政府應(yīng)急救援體系，這些政府部門具有反應(yīng)快、隊(duì)伍強(qiáng)、設(shè)備好、協(xié)同組織嚴(yán)密的特點(diǎn)，理應(yīng)成為社會救援的中堅(jiān)。但民間救援力量也不能忽視，民間組織在一些特殊救援上更具專業(yè)優(yōu)勢，比如游泳能手在開展水上救援時(shí)往往比公安人員更有經(jīng)驗(yàn)，登山好手在山地救援時(shí)更為專業(yè)。近年來，民間救援力量在洪澇災(zāi)害、雪災(zāi)、干旱、地震和其它遇險(xiǎn)的各項(xiàng)救援活動中正在發(fā)揮著越來越大的作用。

　　但民間救援組織的活動還存在很多制約。首先是救援合法性問題。民間組織參與救援，往往是自發(fā)行為，其中難免涉及到一些法律問題，如救援是否專業(yè)、救援人員是否具備必要的技能資質(zhì)，在救援中造成二次傷害、造成財(cái)物損壞是否需要賠償?shù)取Ｆ浯问敲耖g救援的經(jīng)費(fèi)來源不足，造成民間救援力量難以更大地發(fā)揮作用。第三，民間救援組織缺乏更高層面的引導(dǎo)和溝通。由于是群眾自發(fā)行動，民間救援力量在救援前期的準(zhǔn)備以及救援過程中，往往缺乏與前方的溝通，在行動組織中難免盲目。

　　扶持民間救援組織的發(fā)展，應(yīng)該是社會救災(zāi)與應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，針對這些問題，我建議：

　　一、明確民間救援組織的身份和地位。對現(xiàn)有的民間救援組織開展調(diào)查，從參與人員、資質(zhì)、設(shè)備、組織規(guī)章等加以核實(shí)、考核、認(rèn)證，合格的給予登記，不合格的督促整改。

　　二、將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系，加以規(guī)范管理和行動協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門要建立與民間救援組織的長期聯(lián)系，在政府專業(yè)機(jī)構(gòu)投入救援的同時(shí)，也應(yīng)要求民間救援組織共同參與，增加救援力量，提高救援的成功率，形成政府應(yīng)急體系和民間救援組織共同治理、分工合作的局面。

　　三、給予民間救援組織一定的經(jīng)費(fèi)援助或提供設(shè)備，幫助其提高救援能力。政府部門應(yīng)對民間救援組織的人員物力、財(cái)力投入等作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對參與救援表現(xiàn)優(yōu)秀的民間組織和個(gè)人給予獎勵(lì)。

　　四、開展對民間救援組織的培訓(xùn)，盡快提高和完善其救助技能。應(yīng)組織民間救援隊(duì)伍參加各地開展的應(yīng)對突發(fā)事件的演練，以及抗震、消防、民政、紅會、海洋等部門開展的救援演練，提高政府部門與民間組織的配合協(xié)調(diào)性。

　　五、民間組織開展救援時(shí)應(yīng)該免責(zé)。民間組織開展救援時(shí)可能產(chǎn)生的對救援者和周圍環(huán)境的傷害與損壞，在滿足救援必需的前提下，應(yīng)該免責(zé)。

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