城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展

　　丁元竹

　　大量的城鎮(zhèn)居民如何和諧相處，組建自己的生活共同體，在這樣的生活共同體中相識(shí)、相知、相助，也是提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。健康的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是回歸人類的社會(huì)本性，從“看不見(jiàn)人”的城鎮(zhèn)走向“看得見(jiàn)人”的城鎮(zhèn)

　　剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場(chǎng)與政府、中央與地方的關(guān)系，才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　這是對(duì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新闡釋新發(fā)展。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不僅要解決數(shù)億流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)的問(wèn)題，也要充分考慮進(jìn)城流動(dòng)人口和已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住人口的社會(huì)生活問(wèn)題，要提高他們的生活品質(zhì)，打造品質(zhì)城市，使城鎮(zhèn)成為人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)生活共同體。

　　健康的城鎮(zhèn)建設(shè)：回歸人類的社會(huì)本性

　　城鎮(zhèn)化，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程，同時(shí)也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和文化方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是把政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生活等要素有機(jī)聯(lián)系和積極調(diào)動(dòng)起來(lái)的制度機(jī)制建設(shè)過(guò)程。

　　由于工業(yè)化加速，中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體特別是很多地方的農(nóng)村面臨解體，而新的社會(huì)生活共同體正在建設(shè)之中，大量的陌生人流入城鎮(zhèn)如何相處，是城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的問(wèn)題。大量的城鎮(zhèn)居民如何和諧相處，組建自己的生活共同體，在這樣的生活共同體中相識(shí)、相知、相助，也是提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。健康的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是回歸人類的社會(huì)本性，從“看不見(jiàn)人”的城鎮(zhèn)走向“看得見(jiàn)人”的城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)建設(shè)者們把握城鎮(zhèn)的社會(huì)本質(zhì)屬性開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)，就會(huì)貼近人類本性和人民生活，滿足人們的需求，激發(fā)人們參與社會(huì)生活和公共生活的熱情，使社會(huì)治理格局日臻完善。正如第一個(gè)把社區(qū)概念引入中國(guó)的美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克所說(shuō)，“試圖在城市街區(qū)中追尋成功的標(biāo)準(zhǔn)，如高標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)設(shè)施，或所謂的能力很強(qiáng)的‘無(wú)問(wèn)題’的街區(qū)人口，或記憶懷舊的城鎮(zhèn)方式的生活等，都是白費(fèi)功夫。這種做法都沒(méi)有涉及到問(wèn)題的本質(zhì)，即，城市的街區(qū)是干什么用的？”這實(shí)際上提醒我們：在建設(shè)新的社會(huì)生活共同體時(shí)，應(yīng)當(dāng)明了我們到底需要什么樣的社會(huì)生活。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了全新的闡釋，必將對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的全面發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

　　建設(shè)真正符合人類需要的生活共同體

　　城鎮(zhèn)不宜居，千篇一律、交通擁擠、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)、生活單調(diào)、缺乏便利，等等，幾乎是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的共同問(wèn)題，也是居民抱怨最多的問(wèn)題之一�？v觀歷史和放眼世界，城鎮(zhèn)有自己獨(dú)特的內(nèi)涵，它是基于歷史和人類自身的特點(diǎn)形成的。只有把握了城鎮(zhèn)的本質(zhì)和社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律，才能把握城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，建設(shè)真正符合人類需要的城鎮(zhèn)生活共同體。圍繞建設(shè)人類生活共同體來(lái)改善人們的社會(huì)生活和公共生活，是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)需要進(jìn)一步探索的課題。

　　社會(huì)生活以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會(huì)交往為核心，以精神滿足為目的，人們?cè)谏鐣?huì)生活中展現(xiàn)出自己的社會(huì)性，展現(xiàn)人的群體特征和社群屬性。對(duì)于美好社會(huì)和美好未來(lái)的追求是人類的本質(zhì)特征。自古以來(lái)就不乏各種美麗的城鎮(zhèn)傳說(shuō)，表現(xiàn)在詩(shī)歌、文學(xué)等藝術(shù)作品中，它們正是人類本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。這種在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的城鎮(zhèn)盡管經(jīng)歷了種種變故，但是人類從來(lái)沒(méi)有失去過(guò)對(duì)美好社會(huì)追求的信念，這正是以人為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力所在。從這個(gè)意義上講，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平做出的部署，不僅反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也適應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢(shì)。

　　城鎮(zhèn)的社會(huì)建設(shè)在目標(biāo)上包括四個(gè)重要方面：居民生活質(zhì)量的提高、社會(huì)凝聚力的建設(shè)和培養(yǎng)、社會(huì)組織和體制的建設(shè)與創(chuàng)新、社會(huì)問(wèn)題的解決。這四個(gè)方面又是相互關(guān)聯(lián)的，甚至在一定程度上有重合。與其他比較，居民生活質(zhì)量較其他更具有概括性和目標(biāo)特征，并包含了豐富的內(nèi)容，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)體系完善等。作為工具意義上的城鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)主要是通過(guò)一系列的建設(shè)活動(dòng)來(lái)修復(fù)由于工業(yè)化和城市化加速帶來(lái)的傳統(tǒng)人類生活共同體的瓦解，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前的問(wèn)題是，人們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中還不能完全明了社區(qū)建設(shè)與人類社會(huì)生活共同體之間的關(guān)系，往往把社區(qū)建設(shè)活動(dòng)本身當(dāng)作社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。城市建設(shè)工作者可以進(jìn)行各種創(chuàng)新，但是要切記社會(huì)的最終目標(biāo)——城鎮(zhèn)是人民生活的共同體。

　　努力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的積極作用

　　在新型城鎮(zhèn)化浪潮下，各級(jí)政府都在積極參與城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，然而，城鎮(zhèn)化在更大程度上是一個(gè)自然和歷史的過(guò)程，這包括人口的自由遷徙、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的合理布局，等等。在社會(huì)人類學(xué)家費(fèi)孝通先生早期的觀察中，城鎮(zhèn)體系，或者叫做區(qū)域體系的形成就像生物的演化一樣，不斷適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，逐步形成自己的結(jié)構(gòu)和體系。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)政府，但如果城鎮(zhèn)化建設(shè)一切都按照行政命令推進(jìn)，那一定會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性后果。如何通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，并使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)接軌，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政羈絆，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方行政體制，是新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)法回避的內(nèi)容。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)決避免傳統(tǒng)發(fā)展城鎮(zhèn)的思路，努力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的更加積極作用。美國(guó)底特律市的破產(chǎn)就是一個(gè)很好的教訓(xùn)。它告訴我們：城鎮(zhèn)不等于建筑，城鎮(zhèn)是居民的聚集中心。因此，需要認(rèn)真研究政府開(kāi)支如何造福人民，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段的一項(xiàng)核心任務(wù)。過(guò)去幾十年，以GDP政績(jī)考核為核心的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各地把過(guò)多的資源投入到了住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展缺乏創(chuàng)新和活力，甚至在一些地方出現(xiàn)越來(lái)越多的“鬼城”。這種狀況的確到了需要切實(shí)加以改變的時(shí)候了。

　　城鎮(zhèn)化的真正活力來(lái)自以人為核心。要在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，不斷加快舊城鎮(zhèn)改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，使城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量都大大改善，使各類城鎮(zhèn)成為充滿活力的人類居住點(diǎn)和社會(huì)共同體。

　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

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