確保形成的制度長(zhǎng)期管用

　　“確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用”，習(xí)近平總書(shū)記提出的這一明確要求，是一鼓作氣抓好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)收尾工作的剛性任務(wù)，也是教育實(shí)踐活動(dòng)成果能不能落地、成效能不能持久的關(guān)鍵一環(huán)。

　　改作風(fēng)不僅是一場(chǎng)思想上的洗禮，也是一次制度機(jī)制上的變革。教育實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始，中央就明確提出建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。在第一批活動(dòng)中，各地各部門用制度的卡尺對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，以規(guī)則的紅線為灰色地帶豎起圍墻，廢止了一些不適用的制度，制定了一批新的制度，完善了不少已有的制度。抓好第一批活動(dòng)收尾工作，關(guān)鍵就是讓這些制度富有旺盛的生命力，加緊釋放出制度的剛性約束力。

　　制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定了制度的生命長(zhǎng)度。在建章立制過(guò)程中，有沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)的要求，以改革精神推進(jìn)了各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？對(duì)那些帶有普遍性的問(wèn)題，中央作出統(tǒng)一規(guī)定之后，各地是否結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，以既治“流行病”又治“地方病”？對(duì)那些當(dāng)前的突出問(wèn)題和需長(zhǎng)遠(yuǎn)解決的問(wèn)題，是否已作出制度安排，以既“堵風(fēng)”又“防風(fēng)”？在第一批活動(dòng)的收尾階段，各地各部門要抓緊對(duì)已有制度進(jìn)行梳理，著力形成整體配套、嚴(yán)密完備的制度體系，以更好體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)要求，體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理和干部管理規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。

　　制度建設(shè)關(guān)鍵是管用，要管用就必須務(wù)實(shí)，切合實(shí)際、便于操作。不搞那些虛頭巴腦的空泛原則，不搞一刀切的統(tǒng)一要求，也不搞數(shù)量上的考核統(tǒng)計(jì)。在收尾階段，各地各部門要著力增強(qiáng)制度的針對(duì)性操作性，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向、對(duì)準(zhǔn)突出問(wèn)題，不能籠而統(tǒng)之、大而化之；要有重點(diǎn)、重質(zhì)量、講實(shí)效，不能一味追求數(shù)量，更不能為了好看而定制度，防止用形式主義反對(duì)形式主義。這樣形成的制度，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效力，既能直接遏制突出問(wèn)題的再出現(xiàn)，又能從源頭上防止問(wèn)題的新滋生。

　　“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”。制度一經(jīng)確立，就要以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化執(zhí)行力、約束力。對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。制度的剛性約束力才會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢，助力清風(fēng)正氣的養(yǎng)成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好守規(guī)的帶頭人、執(zhí)規(guī)的鐵面人，用對(duì)制度的敬畏與遵從強(qiáng)化人們的規(guī)則意識(shí)，用不折不扣的執(zhí)行樹(shù)立制度威信、發(fā)揮制度威力。

　　作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性、頑固性，“四風(fēng)”問(wèn)題往往是沉疴積弊，很難畢其功于一役。避免抓一抓有好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的現(xiàn)象，需要發(fā)揮制度的剛性約束，用制度管人管事管權(quán)，從源頭上防止不正之風(fēng)。讓已經(jīng)形成的制度科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，產(chǎn)生密切聯(lián)系群眾、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力，我們就必定能凝聚奮力前行的強(qiáng)大正能量，把改革大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月16日 01 版）

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