年底突擊花錢的癥結(jié)在哪

　　財政部11日公布了“2013年11月份財政收支情況”，數(shù)據(jù)預(yù)示12月可能突擊花錢24933億元，占全年支出比例有望超去年。對比來看，2012年12月份全國公共財政支出僅20816億元，大幅增加的數(shù)字或許預(yù)示著年底突擊花錢一幕將再現(xiàn)。（12月13日《京華時報》）
　　舊社會年底結(jié)賬時，債主要向欠債的人索債，欠債的人過年如同過關(guān)，所以叫年關(guān)，此“風(fēng)俗”在時下依然有著相當(dāng)影響，很多經(jīng)濟經(jīng)濟關(guān)系在時間周期上仍采用一年一結(jié)�；�于此，公共財政預(yù)算存在年底突擊花錢現(xiàn)象，有其必然成分。一些項目支出在前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，后期實施階段資金需求量相對較大，相應(yīng)資金支付也是前少后多；一些據(jù)實結(jié)算和以收定支的項目年底按實際工作量進行清算，12月份支出相對較多；等等，不一而足。但這些理由是否足夠支撐突擊花錢就都合理性？
　　去年底，媒體報道當(dāng)年12月份有約1.9萬億元預(yù)算資金待支。面對突擊花錢，記得財政部一官員還發(fā)表署名文章稱，年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個概念，該現(xiàn)象不是中國獨有，在日本也是如此。誠然，年底突擊花錢不等同于違規(guī)花錢，并不能肯定二者就不存在交集。說白了，年底突擊花錢也很可能存在沒有預(yù)算缺非要在一個項目上花錢、有預(yù)算但是不走正常審批程序、有預(yù)算也走程序卻從中“做手腳”等違規(guī)花錢現(xiàn)象。湖南省財政廳、文化廳、機關(guān)事務(wù)局曾在一起政府采購中原本1500萬元可以完成的，最后卻以3000萬元高價成交，就是典型。
　　至于說其他國家也搞年底突擊花錢，更是并站不腳的。試想，若日本年底突擊花錢也存在問題，中國豈不是不學(xué)好專學(xué)壞？換個角度，若日本年底突擊花錢不存在問題，那么其背后有何制度做后盾呢？中國是否也與之對應(yīng)的制度約束？如若不然，中國的年底突擊花錢與日本的年底突擊花錢，顯然也不是同一個概念。
　　事實上，中國年底突擊花錢在一定程度上是因財政預(yù)算制度的缺漏所致。例如《預(yù)算法》盡管規(guī)定各級預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。但怎樣才算節(jié)約勤儉并未細化，如果說預(yù)算編制本身就是奉行節(jié)約勤儉的，那一些地方“只為花完預(yù)算”自然也不為過——由于目前缺乏相對科學(xué)、合理、審慎的預(yù)算編制制度，不少地方政府預(yù)算出來的數(shù)字水分很高，人為操作的空間較大；而在現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行體制下，一些政府部門為了預(yù)算的資金不被回收，更為了第二年的預(yù)算不會被縮減，勢必會最大限度、最為積極地去花掉國家已經(jīng)預(yù)算撥發(fā)的資金，從而使得各地政府采購價格居高不下、各種天價采購層出不窮之怪象。而這些制度問題，日本是否也存在呢？我們不得而知。
　　此外，人們質(zhì)疑年底突擊花錢不僅是質(zhì)疑制度之失，還在于知情權(quán)的被忽視。公眾理應(yīng)知道公帑花在什么地方，很多時候，即便不少錢花得合理科學(xué)，但因為一些部門單位大筆花錢“不透明”，才讓年底時段的開支成為眾矢之的�？梢韵胂�，如果公民都知道年底突擊花錢的真實情況并充分行使監(jiān)督權(quán)，年底突擊花錢還會多年來一直為國人所詬病嗎？

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