全面提升開放型經(jīng)濟水平

　　今年是改革開放35周年。黨的十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化改革作出重大戰(zhàn)略部署，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革�！边@為今后一個時期繼續(xù)擴大對外開放、全面提升開放型經(jīng)濟水平指明了方向。

　　一、深刻認識我國開放型經(jīng)濟內(nèi)外環(huán)境的變化

　　當前，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、市場、技術(shù)、資源的競爭日趨激烈，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復雜變化，提升開放型經(jīng)濟水平的重要性、緊迫性日益突出。

　　經(jīng)濟全球化的驅(qū)動力正在發(fā)生重大變化。國際金融危機爆發(fā)5年來，世界經(jīng)濟復蘇進程一波三折，充滿不確定性。在世貿(mào)組織多哈回合談判裹足不前的背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化方興未艾，自貿(mào)區(qū)建設成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。截至今年7月，向世貿(mào)組織通報并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有249個。特別是美歐繞開世貿(mào)組織，開展跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系（TTIP）等“高水平”自貿(mào)區(qū)談判，對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響深遠。國際產(chǎn)業(yè)分工面臨新變化，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流，服務外包和服務投資成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點。這為我國提升在全球價值鏈中的地位帶來機遇。

　　國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭日趨激烈。面對世界經(jīng)貿(mào)格局新變化，各國圍繞國際市場與資本的爭奪更加激烈，全球經(jīng)濟治理體系面臨深刻變革。發(fā)達國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，積極推進“競爭中立”、勞工標準、環(huán)境保護等“21世紀”新議題談判，以占領(lǐng)未來國際競爭制高點。形勢逼人，不進則退。我國必須著眼經(jīng)濟利益遍布全球的現(xiàn)實，全面參與重大經(jīng)貿(mào)合作談判，在新的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資規(guī)則制定中搶占先機。

　　我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨階段性變化。長期以來，廉價的資源和勞動力成本優(yōu)勢是支撐我國出口貿(mào)易發(fā)展的重要優(yōu)勢，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程中，剩余勞動力持續(xù)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開始出現(xiàn)總量過剩和局部短缺并存的勞動力供求新格局，勞動力要素成本上升長期化，資源環(huán)境約束強化，單純依賴高投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。我國的比較優(yōu)勢亟須從“數(shù)量、價格優(yōu)勢”向“質(zhì)量、效益優(yōu)勢”轉(zhuǎn)換，形成新的競爭優(yōu)勢。

　　我國開放型經(jīng)濟發(fā)展空間巨大。改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就。2002年至2012年，我國出口總額年均增速達到21.3%，在全球的位次由第六位升至第一位。2012年我國貨物貿(mào)易進出口總額38670億美元，居世界第二位。隨著經(jīng)濟全球化的深化和全球價值鏈的拓展，我國開放型經(jīng)濟仍然蘊含巨大發(fā)展?jié)摿�。從對外貿(mào)易看，2012年我國貨物出口占全球比重達到11.2%，這個數(shù)字在全球貿(mào)易發(fā)展歷史上并不算突出。據(jù)世貿(mào)組織秘書處的有關(guān)資料統(tǒng)計，英國1870年出口占全球的18.9%，美國1921年達到22.4%，明顯高于我國水平。我國服務貿(mào)易進出口總額居世界第三位，其中出口居全球第五位，仍有較大提升空間。從對外投資看，2012年我國對外直接投資額居世界第三位，但由于起步較晚，對外直接投資存量僅相當于美國的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%。要把我國巨大的發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成就，必須全面提升開放型經(jīng)濟水平，著力增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　二、準確把握全面提升開放型經(jīng)濟水平的內(nèi)涵

　　全面提升開放型經(jīng)濟水平，根本在于不斷擴大對外開放，以開放促改革。適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的痼疾，釋放深化改革的紅利，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　實現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴大開放良性互動。我國很多領(lǐng)域開放水平依然較低，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍然需要通過開放獲得外部動力。我國制造業(yè)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，保護只能保護落后。全面提升開放型經(jīng)濟水平，必將推動涉外法律體系、政府管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，發(fā)揮改革牽引作用，破除有礙開放型經(jīng)濟發(fā)展的思想桎梏與現(xiàn)實阻力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　實現(xiàn)對外開放與對內(nèi)開放良性互動。對內(nèi)開放是對外開放的基礎和前提。在深化對外開放的同時，要把對內(nèi)開放擺到更加突出的位置�！稕Q定》指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”通過對內(nèi)對外開放的互動，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局，進一步增強我國經(jīng)濟發(fā)展活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　實現(xiàn)擴大國內(nèi)市場準入與開拓國際市場良性互動。改革開放以來，我國著眼全球配置資源和要素，有效利用了國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源�！稕Q定》指出：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”；“實行統(tǒng)一的市場準入制度”。在繼續(xù)主動開放國內(nèi)市場、提高利用外資質(zhì)量的同時，要秉承利益互換、對等開放的原則，消除我國對外投資合作的障礙，堅持擴大外需和提振內(nèi)需并重，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，不斷拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　實現(xiàn)深度參與全球化與防范經(jīng)濟風險良性互動。隨著國際國內(nèi)市場深度融合，內(nèi)外環(huán)境復雜多變，我國引進來和走出去將面臨更多風險和挑戰(zhàn)。要堅持在有效防范風險的前提下深化對外開放，在提高對外開放水平中增強風險防范能力。既要重視防范國內(nèi)市場開放帶來的系統(tǒng)性風險和產(chǎn)業(yè)沖擊，也要重視拓展海外市場過程中的人員與資產(chǎn)權(quán)益保護問題。

　　實現(xiàn)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢良性互動。在鞏固勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更要加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。這是提升我國產(chǎn)品和服務國際競爭力的核心要素，是保持開放型經(jīng)濟發(fā)展不竭動力的堅實基礎，是促進由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

　　三、全面提升開放型經(jīng)濟水平的思路與舉措

　　全面提升開放型經(jīng)濟水平，關(guān)鍵是要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，不斷增強長期發(fā)展后勁。

　　擴大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。協(xié)同推進東中西部對外開放，逐步形成分工協(xié)作、互動發(fā)展的開放型經(jīng)濟新格局�！稕Q定》指出：“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”；“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這為深化內(nèi)陸、沿邊開放明確了政策著力點。東部地區(qū)要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造全球先進制造業(yè)基地，提升服務業(yè)國際化水平。內(nèi)陸地區(qū)要依托本地優(yōu)勢，提高吸納國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。沿邊地區(qū)要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、周邊和諧的需要，合理布局基礎設施項目。著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路，促進政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點帶面、從線到片，形成向東向西全面開放的國際經(jīng)濟合作帶。

　　放寬投資準入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國內(nèi)市場競爭相結(jié)合，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應�！稕Q定》指出：“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期�！边@是我國外商投資管理體制改革的重大舉措。按照《決定》要求，以建設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，探索準入前國民待遇加負面清單模式，加快外資管理模式創(chuàng)新，推動政府職能轉(zhuǎn)變，“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”。建立利用外資科學評價體系，引導利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量與綜合效益轉(zhuǎn)變。借鑒主要經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗，健全國家經(jīng)濟安全保障機制。

　　加快走出去步伐，增強全球價值鏈整合與國際化經(jīng)營能力�！稕Q定》指出：“擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位�！边@將進一步壯大我國走出去的微觀主體，釋放對外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對外投資合作，引導有實力的企業(yè)和個人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力，推進從吸收外資大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出大國。加強規(guī)劃引導，支持各種所有制企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展國際化經(jīng)營，吸納先進生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡，培育國際知名品牌。完善走出去服務支持體系，強化海外資產(chǎn)和人員安全保障。

　　統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設�！稕Q定》指出：“堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略�！边@為完善新時期對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系布局明確了重點。在雙邊層面，創(chuàng)新與發(fā)達國家的合作模式，加強政策協(xié)調(diào)，增進開放互信；與新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭，維護共同利益。在多邊層面，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，反對任何形式的保護主義，減少和消除貿(mào)易投資壁壘；積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟秩序更趨公平合理。在區(qū)域?qū)用妫�以周邊為基礎加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，主動參與新議題談判，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。在次區(qū)域?qū)用�，深化大湄公河、泛北部灣、大圖們江等地區(qū)合作，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。

　　（作者：商務部黨組書記、部長）　　

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