28個(gè)“不得”、11個(gè)

　　公務(wù)接待“基本法”罕見嚴(yán)厲：28個(gè)“不得”、11個(gè)“禁止”

　　閑散一石

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里正在日益成為現(xiàn)實(shí)，最近出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等許多規(guī)定，雖然名稱為“反對浪費(fèi)”和“公務(wù)接待”，實(shí)則是為公權(quán)力制作的一個(gè)制度籠子，使過去關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)開支方面的零散規(guī)定形成了一個(gè)完整的體系�！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》堪稱公務(wù)接待方面的“基本法”。

　　《規(guī)定》公布之后，一些人不免有所擔(dān)心，規(guī)定雖好，如果不能落實(shí)，也就成了一紙空文。這不能怪這些人懷疑一切，從官場這些年的惡習(xí)看，這種擔(dān)心是有道理的。多少年來，一些地方官員養(yǎng)成了“上有政策、下有對策”的習(xí)慣，在遵守法律和執(zhí)行政策方面總是千方百計(jì)鉆空子。比如，有些人執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”就耍花招：變地點(diǎn)，公務(wù)宴請或是轉(zhuǎn)向內(nèi)部食堂，或是轉(zhuǎn)入“不對外營業(yè)”的私人會(huì)所；變方法，從五星級飯店臨時(shí)邀請大廚到單位食堂掌勺，鮑參翅肚、名酒名煙一樣都不少；變名目，公款吃喝在發(fā)票上變成了“培訓(xùn)費(fèi)”“差旅費(fèi)”“住宿費(fèi)”；變包裝，“喝茅臺(tái)撕商標(biāo)”“礦泉水瓶裝白酒”“‘紅塔山’盒里藏‘熊貓’”，“不開公車，租車赴宴”。許多問題，不是規(guī)定一發(fā)就能立竿見影的，檢查督促如果跟不上，規(guī)定往往與存在問題連接不起來。

　　從這次公務(wù)接待“基本法”的內(nèi)容看，甚是嚴(yán)密，為落實(shí)提供了保證。一是規(guī)定了國內(nèi)公務(wù)的范圍（出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報(bào)工作等：二是規(guī)定了公務(wù)接待的程序（派出單位向接待單位發(fā)出公函，無公函的公務(wù)活動(dòng)和來訪人員一律不予接待）；三是明確公務(wù)接待管理的具體范圍，將人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位納入到管理當(dāng)中。在過去，人們似乎有一個(gè)印象，許多文件管不到人大、政協(xié)、工青婦等機(jī)關(guān)，現(xiàn)在表明情況有了改變。

　　公務(wù)接待“基本法”是最為亮眼之處有兩點(diǎn)。第一，規(guī)定國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照執(zhí)行，這將徹底改變這些單位打著企業(yè)的旗號(hào)，在公務(wù)接待方面不受任何約束、無所顧忌的狀況，避免這些單位成為逃避公務(wù)接待監(jiān)管的世外桃源。第二，規(guī)定了公務(wù)接待的禁止事項(xiàng)，全文出現(xiàn)了11個(gè)禁止和28個(gè)不得，嚴(yán)厲程度空前。比如，禁止變相旅游，禁止到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)，不得用報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不得將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍，不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯，不得層層多人陪同，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的三分之一，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控等等，規(guī)定極為具體，極具操作性，為檢查落實(shí)提供了保證。

　　公務(wù)接待“基本法”落實(shí)的最大保證在于黨中央“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)�！鞍隧�(xiàng)規(guī)定”就表明了中央常委們身體力行的榜樣力量，再加上群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和中央紀(jì)委的強(qiáng)力監(jiān)督，今年黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)出新氣象：短短一年來落馬的省部級以上高官至少已有15人以上，“蒼蠅老虎”一起打滅的已經(jīng)成千上萬，彰顯出有案必查、有腐必懲的決心；資截至8月底全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題12099起，處理13999人；“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、法紀(jì)監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象有了很大改觀。十八屆三中全會(huì)決定，黨內(nèi)紀(jì)律檢查體制以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的提名和考察權(quán)也將以上級紀(jì)委和組織部門為主，這將會(huì)在很大程度上改變同體監(jiān)督的問題，使紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮出更大的監(jiān)督作用。中央紀(jì)委今年充分依靠人民群眾，開辟了網(wǎng)上舉報(bào)這一新的途徑，而且嚴(yán)格了內(nèi)部管理，加快了舉報(bào)查處速度，既激發(fā)了群眾監(jiān)督的熱情，也形成了良好的監(jiān)督氛圍。這些，都將為公務(wù)接待“基本法”的落實(shí)提供保證。

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