產(chǎn)假減少讓單獨(dú)二胎政策“看上去很美”

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-09

　　歡迎和鼓勵(lì)一切有條件的家庭生育二孩，不僅二孩的產(chǎn)假待遇不減少，相反可以根據(jù)各地的條件有所增加，再結(jié)合其他的鼓勵(lì)性措施，創(chuàng)造一切有利于二孩生育的政策環(huán)境和社會(huì)條件。

　　作者：穆光宗

　　穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

　　單獨(dú)二孩政策出臺(tái)以后，有些家庭積極響應(yīng)，準(zhǔn)備再生一個(gè)孩子，這對(duì)家庭和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一件好事。但這些家庭“二孩生育”的產(chǎn)假待遇卻遇到一些政策上的問(wèn)題。根據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，在江蘇，與生第一個(gè)孩子相比，生二孩的產(chǎn)假福利會(huì)縮水，比如沒(méi)有晚育假了，女方少休30天。由此引出一個(gè)值得討論的問(wèn)題：“二孩生育”的待遇是應(yīng)該增加還是縮減？對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑希望是前者；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，則涉及到生育政策的改革如何“配套聯(lián)動(dòng)”的問(wèn)題。

　　我認(rèn)為，完整的生育政策包括了三個(gè)組成部分：一是生育權(quán)限政策。就是政策賦予的生育權(quán)和生育選擇空間，目前包括了漢族人口雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩、非獨(dú)一孩以及一孩半，以及少數(shù)民族人口更為寬松的生育政策。最新出臺(tái)的“單獨(dú)二孩”政策是沉寂三十三年的一孩化為主導(dǎo)的生育政策一次破冰式改革，是走向全面二胎乃至全面放開的重要一步。二是生育導(dǎo)向政策，就是宣傳導(dǎo)向和利益導(dǎo)向是鼓勵(lì)“一孩化”抑或“非一孩化”。2000年以來(lái)，我國(guó)的平均生育率持續(xù)低于1.3，掉入了內(nèi)生性的“超低生育率陷阱”，中國(guó)就需要警覺(jué)巨大的政策慣性和人口慣性所帶來(lái)的諸多弊端和危害，當(dāng)務(wù)之急是要改變“一孩化”的生育導(dǎo)向政策，特別是宣傳輿論導(dǎo)向要逐漸過(guò)渡到鼓勵(lì)適度生育的方向上來(lái)。利益導(dǎo)向上則要停止對(duì)新增第二代獨(dú)生子女“單獨(dú)家庭”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取老人老辦法、新人新辦法進(jìn)行必要的歷史切割。三是生育的服務(wù)和保障政策。迄今為止，中國(guó)一系列的生育服務(wù)和保障政策都是圍繞著“一孩化”建構(gòu)起來(lái)的，也需要根據(jù)生育權(quán)限政策做適當(dāng)調(diào)整和改變。應(yīng)該看到，從生育權(quán)限政策到生育導(dǎo)向政策，再到生育的服務(wù)和保障政策，實(shí)際上是連帶關(guān)系，這注定了“下游改革”必須與“上游改革”呼應(yīng)，“下層改革”必須為“上層改革”托底。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，生育權(quán)限政策決定了生育導(dǎo)向政策和生育服務(wù)及保障政策的走向。生育權(quán)限政策的改革只是系統(tǒng)性、綜合性和聯(lián)動(dòng)性生育政策改革的第一步，我們有理由期待以人為本、以“尊重生命、保障權(quán)利”為核心的生育政策改革有進(jìn)一步的行動(dòng)。生育政策的改革深化需要走綜合、聯(lián)動(dòng)、跟進(jìn)的路線，“三位一體”的改革才能真正體現(xiàn)單獨(dú)二孩政策的初衷，即有助于實(shí)現(xiàn)適度低生育水平、提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　單獨(dú)二孩、放寬生育權(quán)限隱含著至關(guān)重要的人口價(jià)值觀、生育價(jià)值觀、孩子價(jià)值觀的嬗變。這就是新增人口不是越少越好、出生率和生育率不是越低越好、孩子不是包袱而是希望。在持續(xù)的超低生育率的挑戰(zhàn)之下，家庭友好、生育友好、孩子友好的生育政策才是未來(lái)的方向。

　　首先，生育導(dǎo)向政策需要做歷史的切割，展現(xiàn)出破舊立新的改革勇氣和當(dāng)機(jī)立斷的改革智慧。現(xiàn)今的生育導(dǎo)向政策已經(jīng)被獨(dú)生子女政策固化了，需要?jiǎng)冸x和解套。我國(guó)需要為單獨(dú)二孩以及未來(lái)更全面的生育權(quán)限建構(gòu)起更明確、更新穎、更前瞻的生育導(dǎo)向政策。“一孩化”的限制生育時(shí)代終究要過(guò)去，“多元化”的自主生育時(shí)代一定會(huì)到來(lái)。雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩的政策取向需要宣傳導(dǎo)向和利益導(dǎo)向政策的跟進(jìn)，避免和減少選擇性“獨(dú)二代”高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，比諸一孩家庭，二孩家庭才是“合適之家”，具有重要的人口學(xué)意義和社會(huì)學(xué)意義。從人口學(xué)角度看，“近更替水平生育率”（總和生育率TFR大概在1.8-2.5之間波動(dòng)）是維系人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必要條件，而實(shí)際情況卻是我國(guó)的總和生育率遠(yuǎn)低于更替水平而且持續(xù)處在超低的狀態(tài)，既不利于人口的健康發(fā)展，也不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期的政策性一孩化積存了上億之眾的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭，中國(guó)社會(huì)早已進(jìn)入人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從社會(huì)學(xué)角度看，比較來(lái)看，二孩家庭的結(jié)構(gòu)和功能更加健全，社會(huì)細(xì)胞更加健康，自主發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，二孩生育選擇更有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展，所以在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，主流的家庭形態(tài)應(yīng)該以二孩之家居多。

　　其次，生育的服務(wù)和保障政策也要配合“二孩”政策作出調(diào)整。既然中國(guó)面臨的人口形勢(shì)早已不是出生太多而是出生太少、生育率不是太高而是太低的問(wèn)題，所以在人口治理體系上要做重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，歡迎和鼓勵(lì)一切有條件的家庭生育二孩，不僅二孩的產(chǎn)假待遇不減少，相反可以根據(jù)各地的條件有所增加，再結(jié)合其他的鼓勵(lì)性措施，創(chuàng)造一切有利于二孩生育的政策環(huán)境和社會(huì)條件，釋放“一攬子綜合改革”的效能和紅利，彰顯出以全面系統(tǒng)改革謀人口發(fā)展優(yōu)化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與歷史責(zé)任。同時(shí)，為準(zhǔn)備生育第二孩的父母進(jìn)行懷孕風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，不僅做到適度生育而且實(shí)現(xiàn)優(yōu)化生育，提高優(yōu)孕優(yōu)育、母嬰健康的比例，降低出生缺陷發(fā)生率，需要有高技術(shù)含量的生育服務(wù)，恰恰是衛(wèi)生和計(jì)生兩大部門合并之后大有可為的領(lǐng)域。目前的狀況是，一些符合生育權(quán)限政策的單獨(dú)家庭因?yàn)榱釉酗L(fēng)險(xiǎn)和高昂的生養(yǎng)成本而很可能被迫放棄第二孩的生育計(jì)劃，這樣的話，單獨(dú)二孩政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是“看上去很美”卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的政策待遇而不是政策實(shí)惠。

　　單獨(dú)二孩政策出臺(tái)之后，中國(guó)需要考慮如何建構(gòu)包括生育護(hù)航計(jì)劃、生命成長(zhǎng)計(jì)劃和生活扶助計(jì)劃為內(nèi)容的人口治理體系來(lái)為適度生育、優(yōu)化人口、家庭幸福、社會(huì)和諧、民族強(qiáng)盛開辟道路。

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